各縣（市、區）人民政府，各開發區，市政府各委辦局、各直屬機構：
??? 《松原市支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
松原市人民政府辦公室
2018年5月29日
（此文公開發布）
松原市支持社會力量
提供多層次多樣化醫療服務實施方案
??? 為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》（國辦發〔2017〕44號）、《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案的通知》（吉政辦發〔2017〕84號）精神，在落實政府職責、保障人民群眾基本醫療衛生需求的基礎上，進一步激發醫療領域社會投資活力，充分調動社會辦醫積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，結合我市實際，制定本實施方案。
一、主要目標
緊緊圍繞推進健康松原建設，以提高人民健康水平為核心，堅定不移深化改革，堅持基本醫療衛生事業的公益性，加快推進醫療服務領域供給側結構性改革，滿足群眾多層次多樣化健康需求。到2020年，社會辦醫能力總體增強，社會辦醫療機構醫療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高，專業人才、健康保險、醫藥技術等支撐進一步夯實，行業發展環境全面優化，培育一批有較強服務競爭力的社會辦醫療機構，逐步形成公立醫療機構與社會辦醫療機構優勢互補、良性競爭、分工協作、健康發展的多層次多樣化新格局。
二、拓展多層次多樣化服務
（一）鼓勵發展全科醫療服務。充分利用優質醫療資源，由政府主導組建分區域、分層次、多種形式的醫聯體，構建診所、醫院、商業保險機構深度合作關系，鼓勵社會辦醫療機構加入醫聯體建設。鼓勵社會辦醫療機構建立以全科醫生（執業醫師或執業助理醫師）為主體的家庭醫生服務團隊，由簽約醫生代表服務團隊與簽約家庭自愿簽訂服務協議，明確雙方權利和義務，建立長期、穩定、信任的契約服務關系，并為簽約對象提供基本醫療、基本公共衛生和健康管理服務。優先將執業范圍注冊或加注全科醫學的醫師簽約為家庭醫生。鼓勵符合條件的人員參加培訓獲取全科執業資格，提升全科醫生隊伍數量和質量，加快形成以全科醫生為主體的簽約服務隊伍。鼓勵符合條件的社會辦醫療機構提供簽約服務，并享受同樣的收付費政策（牽頭部門：市衛計委、各縣（市、區）政府；配合部門：市財政局、市人社局、市物價局）。
（二）加快發展專業化服務。積極支持有實力的社會辦醫療機構設置獨立的區域醫學檢驗機構、病理診斷機構、醫學影像檢查機構、消毒供應機構、血液凈化機構和安寧療護機構，逐步實現區域醫療資源共享。引導社會辦醫院在眼科、骨科、口腔、婦產、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專科以及康復、護理、體檢等領域發展。鼓勵公立醫療機構與社會辦醫療機構開展合作，在確保醫療安全和滿足醫療核心功能前期下，實現醫學影像、醫學檢驗等結果互認和醫療機構消毒供應中心（室）等資源共享（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市食藥監局）。
（三）全面發展中醫藥服務。充分發揮中醫藥特色優勢，鼓勵社會力量以名醫、名藥、名科、名術為服務核心，提供流程優化、質量上乘的中醫醫療、養生保健、康復、養老、健康旅游等服務。重點加強社會辦中醫診所和門診部（中醫館、國醫堂）等機構發展建設，鼓勵根據臨床用藥需求，提供丸、散、膏等多樣化中藥劑型服務。培育專業化優勢，發展具有中醫特色的康復醫院、護理院，擴大服務的有效供給，加快打造一批具有竟爭力的品牌服務機構。大力發展中醫養生保健服務，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。支持社會力量舉辦中醫藥健康養老服務提供機構，推動普遍性服務和個性化服務協同發展，滿足多層次多樣化的中醫藥健康養老服務需求。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，探索設立中醫藥特色醫養結合機構。探索中醫醫療與養老、旅游、健身休閑等業態融合發展，健康服務與醫藥研發制造、醫學教育文化宣傳協調發展。打造中醫藥文化氛圍濃郁、特色鮮明的中醫藥健康服務產業聚集區，更好地滿足國內外較高層次健康消費需求（牽頭部門：市衛計委、各縣（市、區）政府；配合部門：市民政局、市旅游局、市食藥監局）。
（四）有序發展前沿醫療服務。立足松原實際，鼓勵有實力的社會辦醫療機構引進新技術、開展新項目，組建優勢學科團隊，提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。鼓勵適應生命科學縱深發展、生物新技術廣泛應用和融合創新的新趨勢，穩妥有序推動精準醫療、個性化醫療等服務發展。推動經依法依規批準的新型個體化生物治療產品標準化規范化應用。推廣應用高性能醫療器械。持續推動成熟可靠的前沿醫療技術進入臨床應用的轉化機制建設（牽頭部門：市科技局、市衛計委；配合部門：市人社局、市食藥監局、市工信局）。
（五）積極發展個性化就醫服務。鼓勵社會辦醫療機構建立方便快捷的就醫流程，優化診區設施布局，營造溫馨就診環境，通過網絡、電話、窗口、診間、社區等多種方式、多種途徑，提供預約診療服務。鼓勵達到二級以上水平醫療機構利用移動互聯網等技術，加強網上便民服務平臺、官方微信等建設，開展在線預約、在線問答、復診、轉診、隨訪等輔助服務。積極開展社工和志愿者服務，優先為老幼殘孕患者提供引路導診、維持秩序、心理疏導、健康指導、康復陪伴等連續整合的服務，進一步提升患者就醫體驗，多方位滿足患者身心健康需要（牽頭部門：市衛計委、市工信局、各縣（市、區）政府；配合部門：市發改委、市科技局）。
（六）推動發展多業態融合服務。鼓勵社會力量針對老年人健康養老需求，通過市場化運作方式，支持舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。在制定醫療衛生和養老相關規劃時，要給社會力量舉辦醫養結合機構留出空間。鼓勵社會辦醫療機構與周邊養老機構簽訂合作協議，為養老機構開通綠色通道，為入住老年人提供健康管理、預約就診、急診急救、醫療巡診等服務，確保入住老年人能夠得到及時有效的醫療救治。支持社會辦醫療機構為老年人家庭提供簽約醫療服務。創建國家中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目，探索中醫藥健康旅游發展的新理念和新模式，創新發展體制機制，推動旅游業與養老相結合，與中醫藥健康服務業深度融合，全面推動中醫藥健康旅游快速發展。構建完善的“體醫結合”健康促進體系，廣泛開展全民健身運動，加強體醫融合和非醫療健康干預，促進重點人群體育活動，推動我省優勢體育資源和優勢醫療資源的深度融合。完善國民體質監測體系，開發應用國民體質健康監測大數據，支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫結合健康管理機構。在全市建立的遠程醫療服務體系中為社會辦醫療機構預留端口，促進互聯網與健康融合，發展智慧健康產業，促進云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術與健康服務深度融合（牽頭部門：市衛計委、市民政局、市旅游局、市文廣新局、市工信局、各縣（市、區）政府；配合部門：市發改委、市科技局、市人社局、市商務局、市食藥監局）。
（七）探索發展特色健康服務產業集聚區。鼓勵有條件的縣（市、區）探索以社會力量為主，打造特色鮮明、有較強競爭力的健康服務產業集聚區，更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規劃，在城市（鎮）總體規劃、土地規劃、基礎設施和公共服務設施、機構準入、人才引進、執業環境等方面給予政策扶持和傾斜。探索醫療與養老、旅游、健身休閑等業態融合發展，健康服務與醫藥研發制造、醫學教育相協同的集聚模式。融合休閑運動、智慧健康、醫療康復器械、健康食品以及生物醫藥等產業，打造若干個健康產業園區。堅持以市場需求為導向，發揮企業在產業集聚中的主體作用，各地政府要統籌好本行政區域內的集聚區差異化發展，并提供必要的公共服務和配套支持。堅決避免脫離實際、一哄而上、盲目重復建設，杜絕簡單園區建設或變相搞房地產開發。有關部門要加強跟蹤指導，及時總結經驗，發揮示范作用（牽頭部門：市食藥監局、市發改委、市工信局、市衛計委、市民政局、市旅游局、市教育局、各縣（市、區）政府；配合部門：市科技局、市住建局、市文廣新局）。
三、進一步擴大市場開放
（八）放寬市場準入。優化配置醫療資源，完善醫療衛生服務體系規劃、醫療機構設置規劃、大型醫用設備配置規劃，合理控制公立醫院規模，為社會資本舉辦醫療機構預留發展空間。凡是法律沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放；對本地資本開放的領城向外地資本開放。對社會辦醫療機構配置大型醫用設備可合理放寬規劃預留空間。個體診所設置不受規劃布局限制，在審批專科醫院等醫療機構設置時，將審核重點放在人員資質與技術服務能力上，在保障醫療質量安全的前提下，動態調整相關標準規范。落實各類新型機構的標準，引導和支持醫療服務新業態新模式健康發展（牽頭部門：市衛計委、市發改委、市國土資源局、市住建局、各縣（市、區）政府）。
（九）簡化優化審批服務。根據國家社會辦醫療機構執業登記前跨部門全流程綜合審批指引，研究制定我市實施細則，優化規范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環節。積極推進一站受理、窗口服務、并聯審批，進一步優化政府服務。加快推進醫療機構、醫師和護士電子化注冊管理改革進程，推廣網上審批，為醫療機構執業登記和醫師、護士執業注冊提供快速便捷的服務。取消無法定依據的前置條件或證明材料。落實連鎖經營的服務企業可由企業總部統一辦理工商注冊登記手續的政策，鼓勵健康服務企業品牌化連鎖化經營。加快規范統一營利性醫療機構名稱（牽頭部門：市衛計委、市財政局、市發改委、市工商局、各縣（市、區）政府；配合部門：市民政局、市國土資源局、市環保局、市住建局）。
（十）促進投資與合作。社會辦醫療機構可通過引入戰略投資者與合作方，實現資本與品牌、管理的協同。支持社會辦醫療機構積極探索委托知名品牌醫療實體、醫院管理公司、醫生集團開展經營管理等模式。積極發展醫療服務領域專業投資機構、并購基金等，充分整合各類資源，支持社會辦醫療機構強強聯合、優勢互補，培育上水平、規模化的醫療集團。允許公立醫院根據規劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構，嚴禁成立非獨立性醫療機構，不得使用原公立醫療機構的名稱。鼓勵公立醫院與社會辦醫療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協議合作關系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫療服務（牽頭部門：市經合局、市衛計委、市工信局、各縣（市、區）政府；配合部門：市發改委、市民政局、市財政局、市工商局）。
（十一）提升對外開放水平。吸引境外投資者通過合資合作方式來我市舉辦高水平醫療機構，積極引進專業醫學人才、先進醫療技術、成熟管理經驗和優秀經營模式。進一步簡化優化外資投資辦醫審批核準事項。貫徹落實“一帶一路”戰略，務實參與“一帶一路”建設，鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫醫療機構，提升中醫藥服務貿易規模和質量，培育國內知名、面向國際的中醫藥醫藥品牌、服務機構和企業。積極策劃圍繞醫藥產業，開展“走出去”和“請進來”招商引資活動。利用資源和政策優勢吸引國內外大型醫藥企業、醫療機構及戰略投資者、醫藥領軍人才與我市重點醫療機構、醫藥區縣及企業合作。利用展銷會、展洽會、對接會、博覽會等活動積極推介，促進與國內外醫藥領域投資與合作（牽頭部門：市經合局、市商務局、市工信局、各縣（市、區）政府；配合部門：市發改委、市衛計委、市民政局、市旅游局、市文廣新局）。
六、強化政策支持
（十二）加強人力資源保障。適應健康服務產業發展，加強急需緊缺醫學專業人才培養，加大健康服務人才培養培訓力度，強化高層次人才隊伍建設。支持有條件的高等院校根據醫療服務發展對人才的需求，建立完善多層次的教育培訓體系。落實醫師執業注冊管理辦法，建立醫師區域注冊制度、電子注冊制度、注冊信息公開和查詢制度，促進醫師平穩有序流動，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫療服務需求。支持社會辦醫療機構參與各醫學類行業協會、學術組織、職稱評定和醫療機構評審委員會，在符合標準的條件下，不斷提高其人員所占比例，進一步保障社會辦醫療機構醫務人員享有擔任與其學術水平和專業能力相適應的職務的機會（牽頭部門：市人社局、市教育局、市衛計委、各縣（市、區）政府；配合部門：市發改委）。
（十三）落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫療機構納入基本醫療保險定點范圍，在程序、時限、標準等方面與公立醫療機構同等對待。提高醫療保險管理服務水平和基金使用效率，積極發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險，提供多樣化、多層次、規范化的健康管理服務。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險，探索發展多種形式的醫療執業保險。推動個人稅收優惠型健康保險在全市范圍內推開。努力提供“一站式”即時結算優質服務，簡化理賠手續，開發功能完整、安全高效、相對獨立的健康保險信息系統，加強服務硬件設備建設。健全完善公司健康保險業務的財務、業務等各項管理制度的建設，規范健康保險服務標準；加強健康保險管理和專業技術人才隊伍建設，增加人員配備，強化從業人員職業教育，加強培訓，提升專業經營和服務水平。進一步完善城鎮基本醫療保險定點醫藥機構協議管理，建立健全事前評估和事中、事后監管的管理機制。推進定點醫藥機構協議管理的改策程序標準統一規范公開（牽頭部門：市人社局、各縣（市、區）政府；配合單位：市財政局、市地稅局、市衛計委、市食藥監局）。
（十四）推進醫藥新技術新產品應用。推進醫藥健康產品制造業升級壯大與醫藥健康服務業提速發展，支持企業在醫藥、醫療器械、醫療與健康服務等領域的創新研發，引導企業加大研發投入，推動企業成為技術創新的主體，推動技術成果的轉化應用，大力支持多層次多樣化醫療服務發展。集中力量重點支持具有自主知識產權、市場前景廣闊、臨床療效確切的自主創新產品的開發。加大力度推進中藥和生物原研藥、生物藥和化學首仿藥等創新藥物的開發。不斷健全和完善創新醫藥公共服務平臺的服務功能，提升服務質量。鼓勵和支持具備條件的社會辦醫療機構建設醫學研究中心和健康產業科技創新中心（牽頭部門：市食藥監局、市工信局；配合部門：市科技局、市衛計委、市教育局）。
（十五）加強財稅和投融資支持。支持和鼓勵社會辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集發展資金，支持符合條件的社會辦醫療機構上市融資或發行債券，利用多層次資本市場融資。鼓勵各類資本以信托投資、保險資管產品等形式支持社會辦醫療機構融資。鼓勵金融機構根據社會辦醫療機構特點創新金融產品和服務方式，加快探索社會辦醫療機構以其收益權、知識產權等無形資產作為質押開展融資活動。拓寬信貸抵押擔保范圍，探索允許社會辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。全面落實國家社會辦醫療機構各項稅收優惠政策（牽頭部門：市發改委、市財政局、市金融辦、銀監會松原監管分局、市地稅局、各縣（市、區）政府；配合部門：市國稅局）。
（十六）合理加強用地保障。堅持按用途管理、平等對待用地主體的原則，鼓勵各類投資主體按照統一規劃，依法取得土地，提供醫療服務。將社會辦醫療機構用地納入城鄉總體規劃、土地利用規劃和年度用地計劃，根據我市多層次多樣化醫療服務實際需求，有序適度擴大醫療衛生用地供給。包括私人診所在內的各類醫療機構用地，均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地的，依法可按協議方式供應。同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等彈性供地制度。將醫療服務項目用地納入建設項目用地審批“綠色通道”，縮短審查報批時限，確保項目及時落地，做到“應保盡保”（牽頭部門：市國土資源局、各縣（市、區）政府；配合部門：市財政局、市住建局、市衛計委）。
七、嚴格行業監管和行業自律
（十七）完善管理制度和標準。規范社會辦醫療機構執業行為，落實各項法律、法規、規章、規范和標準，將其納入醫療質量控制管理體系和醫療機構評審評價體系，并與公立醫療機構在醫療質量、醫德醫風、誠信服務、醫療等級評審評價實行同等標準，提升社會辦醫療機構服務能力。廣泛招募醫療服務社會監督員，發揮其作用，對社會辦醫療機構實施監督。鼓勵行業協會等制定推廣服務團體標準和企業標準，推行服務承諾和服務公約制度。鼓勵社會辦醫療機構取得醫療服務質量認證。拓寬公眾參與監管的渠道，研究建立醫療服務社會監督員制度。加大知識產權保護力度，支持社會辦醫療機構開展創業創新（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市食藥監局、市質監局）。
（十八）加強全行業監管。加強衛生計生監督機構特別是基層機構的監管能力。結合國家、省監督抽檢工作，利用國家衛生計生監督信息系統和“雙隨機一公開”、綜合監管平臺制定實施細則，建立檢查對象庫、監督人員庫，在日常監督執法工作中全面施行“雙隨機一公開”工作模式。結合國家、省工作重點和社會熱點問題，有針對性地開展專項監督執法檢查，嚴厲打擊非法行醫和出租出借醫療機構許可證行為，聯合公安等部門打擊醫療欺詐活動。對醫療機構損害患者利益、謀取不當利益的，涉事醫師要依法作出處罰，醫療機構要納入不良行為積分記錄，并結合誠信體系建設給予信用懲戒。加強對社會辦非營利性醫療機構產權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監督管理，非營利性醫療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控。逐步將所有醫療機構接入全民健康信息化平臺，實現信息共享、統一監管。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護（牽頭部門：市衛計委；配合部門：市民政局、市人社局、市工商局、市食藥監局）。
（十九）提高誠信經營水平。落實醫療機構主體責任，引導社會辦醫療機構加強自律，公開診療科目、服務內容、價格收費等醫療服務信息。推進醫療機構和執業人員誡信體系建設，建立并推行醫療機構誠信承諾公開制度。建立健全醫療機構及從業人員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業的相關記錄納入國家企業信用信息公示系統。對嚴重違規失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業協會等第三方開展醫療服務信用評價。落實醫療機構不良執業行為積分管理制度，建立醫療機構及其從業人員推出機制。利用國家信用信息共享平臺，及時上報行政許可、行政處罰信息。根據聯合懲戒的有關規定和衛生計生相關法律、法規，對嚴重違規失信者采取聯合懲戒措施。對其他部門推送的企業經營異常行為進行調查，及時查處違法行為，并將處罰結果進行反饋。對進入“黑名單”的機構和人員依法依規嚴肅處理，情節嚴重的堅決曝光（牽頭部門：市衛計委、市工商局；配合部門：市財政局、市地稅局、市國稅局、市價監局）。
八、強化組織實施
（二十）加強組織領導。全市各地、各有關單位要高度重視發展社會辦醫，充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務對擴內需、穩增長、保就業、惠民生、保健康的重要意義，將其作為深化醫藥衛生體制改革、發展健康服務產業、推進健康松原建設的重要內容，認真實施，加強聯動，形成合力。各縣（市、區）政府、各開發區要按照本實施方案，結合實際出臺促進社會辦醫發展相關文件，制定具體實施方案，明確任務分工和時限要求。各有關部門要根據工作要求加強溝通協調，密切協作配合，及時制定或修訂有關規劃、規范、標準和政策措施。
（二十一）強化考核評估。市衛計委、市發改委要牽頭對各地、各有關部門落實本實施方案的情況進行監督跟蹤和評估考核，將落實情況納入市深化醫藥衛生體制改革考核以及督查督辦重點工作，確保各項政策措施落到實處。對不按規定落實促進社會辦醫加快發展改革措施的，應及時責令改正，并按規定進行追責。
（二十二）營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳促進社會辦醫加快發展的政策措施，宣傳社會辦醫中涌現出的先進典型，擴大社會辦醫療機構的影響，形成有利于社會辦醫加快發展的良好氛圍。