轉發(fā)國家衛(wèi)生計生委《關于印發(fā)加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”的通知》和《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》
http://www.qjmbc.mil.cn 通知 [ 2014 ] 第 16 號
為進一步加強軍隊醫(yī)療機構醫(yī)德醫(yī)風建設，堅決懲治醫(yī)藥購銷使用領域違規(guī)違法問題，大力推進依法、廉潔、誠信行醫(yī)，現(xiàn)轉發(fā)國家衛(wèi)生計生委《關于印發(fā)加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”的通知》和《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》，并向社會公布舉報電話，鼓勵實名舉報，接受社會監(jiān)督。
舉報監(jiān)督電話：010-66886554。
關于印發(fā)加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”的通知
國衛(wèi)辦發(fā)〔2013〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局屬（管）各醫(yī)療衛(wèi)生機構：
近期，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發(fā)了《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》（群組發(fā)〔2013〕23號），明確要求“堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風問題”。為深入貫徹落實文件精神，進一步加強行風建設，嚴肅紀律，明確要求，針對醫(yī)療衛(wèi)生方面群眾反映強烈的突出問題，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局制定了《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》（以下簡稱“九不準”）。現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下工作要求：
一、廣泛開展學習宣傳
地方各級衛(wèi)生計生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要組織廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員認真學習討論，深刻認識“九不準”的重要意義和明確要求。通過編輯學習手冊、開展集中培訓、舉行知識測試等多種形式，迅速傳達到每家醫(yī)療衛(wèi)生機構、每名醫(yī)療衛(wèi)生人員，在全行業(yè)掀起學習貫徹“九不準”的熱潮，學習教育覆蓋面要達到100%。要強化對“九不準”貫徹執(zhí)行情況的宣傳，曝光典型案例，抓好警示教育，努力使遵守和執(zhí)行“九不準”成為醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療衛(wèi)生人員的自覺行為。
二、認真抓好貫徹執(zhí)行
地方各級衛(wèi)生計生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要把貫徹執(zhí)行“九不準”作為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)教育實踐活動的重要內容，研究制訂貫徹落實的具體辦法。既要不折不扣地落實“九不準”的每項要求，又要制訂更加具體、更有針對性、更便于操作的制度措施。衛(wèi)生計生系統(tǒng)各級領導干部特別是領導班子主要負責人要以身作則、帶頭執(zhí)行，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律抓好“九不準”的貫徹執(zhí)行。
三、堅決查處違規(guī)行為
地方各級衛(wèi)生計生行政部門要加強與公安、檢察和地方紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)調配合，重點查處頂風違紀的行為和情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件。凡是違反“九不準”的行為，要依法依紀嚴肅處理，決不姑息遷就。對違反“九不準”的醫(yī)療衛(wèi)生機構，衛(wèi)生計生行政部門應當根據(jù)情節(jié)輕重，給予其通報批評、限期整改、降低級別或等次等處理；需要給予行政處罰的，依法給予警告、責令停業(yè)直至吊銷執(zhí)業(yè)許可證的行政處罰。對違反“九不準”的醫(yī)療衛(wèi)生人員，由所在單位給予批評教育、取消當年評優(yōu)評職資格或低聘、緩聘、解職待聘、解聘；情節(jié)嚴重的，由有關衛(wèi)生計生行政部門依法給予其責令暫停執(zhí)業(yè)活動或者吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。對吊銷執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)療衛(wèi)生人員，國家衛(wèi)生計生委一律在全系統(tǒng)通報，并向社會公布。對責令暫停執(zhí)業(yè)活動的醫(yī)療衛(wèi)生人員，由省級衛(wèi)生計生行政部門在本省（區(qū)、市）范圍內進行通報。
四、切實加強監(jiān)督檢查
地方各級衛(wèi)生計生行政部門要把監(jiān)督“九不準”貫徹執(zhí)行情況作為一項經(jīng)常性工作來抓，通過明察暗訪、定期督促檢查等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，嚴肅處理違反“九不準”的行為。醫(yī)療衛(wèi)生有關行業(yè)組織要結合自身職責，研究建立醫(yī)療衛(wèi)生人員誠信從業(yè)信息管理系統(tǒng)，將醫(yī)療衛(wèi)生人員的違規(guī)行為記入個人誠信記錄，切實加強行業(yè)自律性管理。要強化社會監(jiān)督，群眾可通過國家衛(wèi)生計生委公開電話和官方網(wǎng)站投訴舉報違反“九不準”的行為。各地要向社會公布投訴舉報電話，對群眾反映的違反“九不準”的問題線索，抓緊核查，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。
五、大力弘揚新風正氣
各級衛(wèi)生計生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要結合“服務百姓健康行動”、“三好一滿意”、“優(yōu)質服務先進單位”創(chuàng)建活動等，凝煉、宣傳、踐行醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，宣傳和落實《醫(yī)療機構從業(yè)人員行為規(guī)范》，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構廉潔文化建設，推進廉潔文化進機構、進科室、進病房，營造濃厚廉潔文化氛圍和執(zhí)業(yè)環(huán)境。要注重發(fā)揮正面典型的示范引導作用，大力弘揚醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的光榮傳統(tǒng)，加大對“我最喜愛的健康衛(wèi)士”、“群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構”等醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)先進個人、先進集體的表彰和宣傳力度。
六、嚴格落實責任制
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構領導班子對本機構貫徹執(zhí)行“九不準”負主體責任，主要負責人是第一責任人。地方各級衛(wèi)生計生行政部門對轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員貫徹執(zhí)行“九不準”負監(jiān)管責任，要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責。醫(yī)療衛(wèi)生機構貫徹執(zhí)行“九不準”的情況要列入醫(yī)療機構校驗管理、評審的重要內容，醫(yī)療衛(wèi)生人員貫徹執(zhí)行“九不準”的情況列入醫(yī)療衛(wèi)生人員年度考核、醫(yī)德考評和醫(yī)師定期考核的重要內容，作為職稱晉升、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。要嚴格責任追究，對工作不力導致發(fā)生嚴重問題的，除追究當事人責任外，還要嚴肅追究衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構主要領導及直接領導的責任。對隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。
各地貫徹落實“九不準”的情況要及時報送國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局。
加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”
為進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設，嚴肅行業(yè)紀律，促進依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)，針對醫(yī)療衛(wèi)生方面群眾反映強烈的突出問題，制定如下九項不準行為事項。
一、不準將醫(yī)療衛(wèi)生人員個人收入與藥品和醫(yī)學檢查收入掛鉤
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當結合深化醫(yī)改建立科學的醫(yī)療績效評價機制和內部分配激勵機制，嚴禁向科室或個人下達創(chuàng)收指標，嚴禁將醫(yī)療衛(wèi)生人員獎金、工資等收入與藥品、醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤。
二、不準開單提成
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當通過綜合目標考核，提高醫(yī)療服務質量和效率。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生機構在藥品處方、醫(yī)學檢查等醫(yī)療服務中實行開單提成的做法，嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生人員通過介紹患者到其他單位檢查、治療或購買醫(yī)藥產(chǎn)品等收取提成。
三、不準違規(guī)收費
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當嚴格執(zhí)行國家藥品價格政策，嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務項目價格，公開醫(yī)療服務收費標準和常用藥品價格。嚴禁在國家規(guī)定的收費項目和標準之外自立項目、分解項目收費或擅自提高標準加收費用，嚴禁重復收費。
四、不準違規(guī)接受社會捐贈資助
醫(yī)療衛(wèi)生機構及行業(yè)協(xié)會學會等社會組織應當嚴格遵守國家關于接受社會捐贈資助管理有關規(guī)定，接受社會捐贈資助必須以法人名義接受，捐贈資助財物必須由單位財務部門統(tǒng)一管理，嚴格按照捐贈協(xié)議約定開展公益非營利性業(yè)務活動。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生機構內設部門和個人直接接受捐贈資助，嚴禁接受附有影響公平競爭條件的捐贈資助，嚴禁將接受捐贈資助與采購商品(服務)掛鉤，嚴禁將捐贈資助資金用于發(fā)放職工福利，嚴禁接受企業(yè)捐贈資助出國（境）旅游或者變相旅游。
五、不準參與推銷活動和違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告
醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療衛(wèi)生人員應當注意維護行業(yè)形象。嚴禁違反規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，嚴禁參與醫(yī)藥產(chǎn)品、食品、保健品等商品推銷活動，嚴禁違反規(guī)定泄露患者等服務對象的個人資料和醫(yī)學信息。
六、不準為商業(yè)目的統(tǒng)方
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當加強本單位信息系統(tǒng)中藥品、醫(yī)用耗材用量統(tǒng)計功能的管理，嚴格處方統(tǒng)計權限和審批程序。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生人員利用任何途徑和方式為商業(yè)目的統(tǒng)計醫(yī)師個人及臨床科室有關藥品、醫(yī)用耗材的用量信息，或為醫(yī)藥營銷人員統(tǒng)計提供便利。
七、不準違規(guī)私自采購使用醫(yī)藥產(chǎn)品
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當嚴格遵守藥品采購、驗收、保管、供應等各項制度。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生人員違反規(guī)定私自采購、銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品。
八、不準收受回扣
醫(yī)療衛(wèi)生人員應當遵紀守法、廉潔從業(yè)。嚴禁利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益，嚴禁接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予的回扣，嚴禁參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動。
九、不準收受患者“紅包”
醫(yī)療衛(wèi)生人員應當恪守醫(yī)德、嚴格自律。嚴禁索取或收受患者及其親友的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品。
各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構應當切實加強對上述規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)行為。對違反規(guī)定的，根據(jù)國家法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，視情節(jié)輕重、造成的影響與后果，由所在單位或有關衛(wèi)生計生行政部門給予相應的組織處理、黨紀政紀處分或行政處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對工作嚴重不負責任或失職瀆職的，要嚴格問責。
印發(fā)《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》的通知
國衛(wèi)法制發(fā)〔2013〕50號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局、人口計生委），新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、人口計生委，委機關各司局，委直屬和聯(lián)系單位：
為加強醫(yī)療機構的管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構采購藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等行為，制止非法交易活動，打擊商業(yè)賄賂行為，根據(jù)當前醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的特點及有關法律法規(guī)，我委對原衛(wèi)生部于2007年1月19日印發(fā)的《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》（衛(wèi)政法發(fā)〔2007〕28號）進行了修訂完善。現(xiàn)將修訂后的《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定
一、為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構采購藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等行為，制止非法交易活動，打擊商業(yè)賄賂行為，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國招標投標法》和有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
二、各省級衛(wèi)生計生行政部門應當制定本行政區(qū)域醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄（以下簡稱商業(yè)賄賂不良記錄）實施辦法，建立商業(yè)賄賂不良記錄。
三、各省級衛(wèi)生計生行政部門應當及時在其政務網(wǎng)站公布商業(yè)賄賂不良記錄，并在公布后一個月內報國家衛(wèi)生計生委。
國家衛(wèi)生計生委政務網(wǎng)站轉載各省級衛(wèi)生計生行政部門公布的商業(yè)賄賂不良記錄。
四、藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理機構及個人（以下簡稱醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人）給予采購與使用其藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材的醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員以財物或者其他利益，有下列情形之一的，應當列入商業(yè)賄賂不良記錄：
（一）經(jīng)人民法院判決認定構成行賄犯罪，或者犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，人民法院依照刑法判處免予刑事處罰的；
（二）行賄犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院作出不起訴決定的；
（三）由紀檢監(jiān)察機關以賄賂立案調查，并依法作出相關處理的；
（四）因行賄行為被財政、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等部門作出行政處罰的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
五、省級衛(wèi)生計生行政部門在將醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人列入商業(yè)賄賂不良記錄前，應當書面告知當事人。當事人對被列入商業(yè)賄賂不良記錄有異議的，可以提出陳述、申辯意見，必要時可以要求聽證，但聽證內容不包括有關部門作出的處理決定。
六、醫(yī)療衛(wèi)生機構在與醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人簽署藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材等采購合同時，應當同時簽署廉潔購銷合同，列明企業(yè)指定銷售代表姓名，以及不得實施商業(yè)賄賂行為、實施商業(yè)賄賂行為后將被列入商業(yè)賄賂不良記錄等條款。
七、對一次列入當?shù)厣虡I(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，本省級區(qū)域內公立醫(yī)療機構或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構在不良記錄名單公布后兩年內不得購入其藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材，其他省級區(qū)域內公立醫(yī)療機構或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構兩年內在招標、采購評分時對該企業(yè)產(chǎn)品作減分處理。
對五年內二次及以上列入商業(yè)賄賂不良記錄的，全國所有公立醫(yī)療機構或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構兩年內不得購入其藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材。
八、公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，其具有法人資格的子公司不需與公司共同承擔相應責任；具有法人資格的子公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，公司不共同承擔相應責任。
九、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員索取或者收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人給予財物或者財產(chǎn)性利益的，有權向相關部門舉報。
衛(wèi)生計生行政部門接到舉報后，應當根據(jù)職責及時調查核實。
十、醫(yī)療衛(wèi)生機構應當及時向衛(wèi)生計生行政部門報送因向本單位工作人員實施商業(yè)賄賂而被依法追究刑事、行政責任的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人名單。
市、縣級衛(wèi)生計生行政部門要將查處或掌握的本行政區(qū)域內發(fā)生的、有本規(guī)定第四條所列行為的企業(yè)名單，及時逐級報送至省級衛(wèi)生計生行政部門，省級衛(wèi)生計生行政部門應當及時核實并將其列入商業(yè)賄賂不良記錄。
十一、不良記錄公布事項包括醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人的名稱、營業(yè)地址、法定代表人或者負責人、責任人員姓名和職務、違法事由、有關判決和處罰決定文書、公布起止日期等信息。
十二、醫(yī)療機構負責人、藥品采購人員、醫(yī)師等有關人員收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人給予財物或者其他利益的，由衛(wèi)生計生行政部門或者本單位按照《藥品管理法》第九十一條第二款的規(guī)定給予處分，沒收違法所得；對違法行為情節(jié)嚴重的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，由衛(wèi)生計生行政部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
十三、衛(wèi)生計生行政部門應當與司法機關和監(jiān)察、財政、商務、工商、食品藥品監(jiān)管等相關部門建立溝通機制，互相通報醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件信息和查處結果。
十四、衛(wèi)生計生行政部門應當加強對醫(yī)療機構執(zhí)行本規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。
十五、本規(guī)定自2014年3月1日起施行。原衛(wèi)生部于2007年1月19日印發(fā)的《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》（衛(wèi)政法發(fā)〔2007〕28號）同時廢止。