關(guān)于印發(fā)進一步加強藥品安全信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見的通知
發(fā)改財金〔2012〕2829號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，工業(yè)和信息化主管部門，商務(wù)主管部門，衛(wèi)生廳（局），工商局，食品藥品監(jiān)管局：
按照黨的十七屆六中全會精神和國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的部署和要求，為加快推動藥品安全信用體系建設(shè)工作，加強對各地政府相關(guān)主管部門、有關(guān)行業(yè)組織和藥品領(lǐng)域企業(yè)工作的指導(dǎo)，保障人民群眾用藥安全有效、促進藥品行業(yè)健康發(fā)展，特制定《關(guān)于進一步加強藥品安全信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作職責，認真貫徹實施。
附件：《關(guān)于進一步加強藥品安全信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》
國家發(fā)展改革委
人民銀行
工業(yè)和信息化部
商務(wù)部
衛(wèi)生部
工商總局
食品藥品監(jiān)管局
2012年9月4日
附件：
關(guān)于進一步加強藥品安全信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
藥品安全信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是新時期國家藥品領(lǐng)域規(guī)劃的發(fā)展目標，也是促進藥品行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段。藥品安全事關(guān)人民群眾日常生活和切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為了充分發(fā)揮各級政府、各相關(guān)部門在藥品安全信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、監(jiān)督和服務(wù)作用，進一步規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，完善誠信社會監(jiān)督機制，營造行業(yè)誠信環(huán)境，防范藥品安全事故發(fā)生，提高藥品質(zhì)量安全水平，促進藥品安全信用體系建設(shè)，保障人民群眾用藥安全有效，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、建立健全藥品研制環(huán)節(jié)信用體系建設(shè)
加強藥品研制環(huán)節(jié)備案管理與日常監(jiān)管工作。強化藥品研究申辦者的主體責任，以藥品研制各相關(guān)方／參與人員為征信對象，以監(jiān)管過程中產(chǎn)生的記錄為主要內(nèi)容進行信用管理，提高研制環(huán)節(jié)的誠信意識和責任意識。在信用信息累積的基礎(chǔ)上，逐步完善信用評級，開展信用分類管理，建立守信受益、失信懲戒的激勵與制約機制。根據(jù)信用評級，適當調(diào)整監(jiān)督檢查的方式、力度，建立信用風險預(yù)警與通報制度，健全行業(yè)準入與退出機制。加強相關(guān)信息的公開，并通過"黑名單"、"不良記錄"等方式，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與社會監(jiān)督作用，促進藥品研制過程的規(guī)范性，保障藥品研究結(jié)果的可靠性，促進藥品研究良性發(fā)展，從源頭上保證藥品的安全、有效和質(zhì)量可控。
二、建立健全藥品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系
推動藥品企業(yè)完善質(zhì)量管理體系。嚴格執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，提高生產(chǎn)環(huán)境標準，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，認真實施質(zhì)量受權(quán)人制度，加強員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，實現(xiàn)全員、全過程、全方位參與質(zhì)量管理，建立和落實質(zhì)量風險管理、供應(yīng)商審計、持續(xù)穩(wěn)定性考察等質(zhì)量管理制度，完善藥品安全溯源體系。
增強藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信意識。健全企業(yè)自身信用管理機構(gòu)，規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營行為，提高企業(yè)藥品安全生產(chǎn)社會責任，建立藥品安全信用風險預(yù)警、傳遞、管控機制和責任追究制度，完善藥品質(zhì)量安全長效管控機制。
三、完善藥品流通體系，健全準入退出機制
各地區(qū)、各部門要結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長與密度和年齡結(jié)構(gòu)變化、藥品供應(yīng)能力等實際，科學(xué)合理地布局藥品批發(fā)零售網(wǎng)點的設(shè)置，推動實力強、管理規(guī)范、信譽度高的藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，形成以全國性、區(qū)域性骨干企業(yè)為主體的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通體系。提高行業(yè)準入標準，加強日常監(jiān)管和考核，建立退出制度，對違反誠信原則、有失信行為記錄和違法違規(guī)的企業(yè)要限期整改，嚴重的取消經(jīng)營資格。
四、建立科學(xué)規(guī)范的藥品招標采購機制
建立和完善藥品行業(yè)誠信記錄和市場清退制度，對采購過程中提供虛假證明文件，惡意競標，中標后拒不簽定合同，供應(yīng)質(zhì)量不達標藥品，未按合同規(guī)定及時配送供貨，向采購機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和個人進行賄賂和變相賄賂的，及時在網(wǎng)上公示并同相關(guān)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，建立失信行為聯(lián)合懲戒機制。
五、建立藥品臨床使用評價制度
通過研究制定醫(yī)療機構(gòu)臨床醫(yī)生及其從業(yè)人員信用評價指標體系，開展醫(yī)療機構(gòu)藥品臨床應(yīng)用合理性評估工作，促進臨床合理用藥。
六、加強藥品廣告監(jiān)管，規(guī)范藥品廣告發(fā)布活動
完善廣告監(jiān)測體系。加強藥品廣告監(jiān)測檢查，建立監(jiān)測預(yù)警機制，實施藥品廣告動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法藥品廣告的發(fā)布。完善監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動體系。實施監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動，各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，及時查處發(fā)布違法藥品廣告的行為，對多次發(fā)布嚴重違法廣告的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營者采取列入"黑名單"、暫停銷售、查辦取締等措施，加大聯(lián)合公告、聯(lián)合告誡、聯(lián)合查處等工作力度。探索建立廣告信用監(jiān)管體系。研究設(shè)立廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的信用評價指標，規(guī)范廣告發(fā)布活動。
七、加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度建設(shè)
抓緊研究制定藥品安全領(lǐng)域信用制度規(guī)范。通過藥品安全信用征集制度、信用評價制度、信用披露制度、信用分類監(jiān)管制度的制定和實施，建立藥品企業(yè)信用檔案，做到真實、準確、可追溯，并規(guī)定誠信記錄的標識、存放、保護、檢索、留存和處置等行業(yè)規(guī)范。根據(jù)藥品安全信用評價結(jié)果的差別確定不同的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮藥品安全信用差異對藥品企業(yè)的獎懲功能，切實提高藥品安全信用監(jiān)管水平，保障人民群眾用藥安全有效。
八、加快藥品行業(yè)信用信息資源整合
在各部門行業(yè)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善藥品行業(yè)信用信息記錄，建立藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息檔案。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、藥品行業(yè)等領(lǐng)域的信用信息進行整合，形成統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)對藥品行業(yè)等領(lǐng)域失信行為的協(xié)同監(jiān)管。依托現(xiàn)有國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立完善部門間與地區(qū)間公共信用信息的互通和共享，以確保信用數(shù)據(jù)全面、及時、準確、公正，促進藥品行業(yè)信用信息的應(yīng)用和服務(wù)。
九、建立健全信用分類監(jiān)管機制
以藥品企業(yè)靜態(tài)登記信息和動態(tài)監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，按照守法誠信度、行業(yè)風險度、區(qū)域重要度和動態(tài)警示度指標體系，對藥品企業(yè)信用實現(xiàn)科學(xué)多維分類，建立守信企業(yè)激勵機制、警示企業(yè)預(yù)警機制、失信企業(yè)懲戒機制、嚴重失信企業(yè)淘汰機制。對進入被吊銷營業(yè)執(zhí)照或取消藥品生產(chǎn)許可證的藥品企業(yè)數(shù)據(jù)庫和一人有限公司數(shù)據(jù)庫的企業(yè)及其法定代表人在全國范圍內(nèi)鎖定，使"黑牌"藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個人"一處失信、處處受限"。
十、嚴格落實藥品生產(chǎn)和經(jīng)營主體責任，加強失信行為的聯(lián)合懲戒
在實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，加快建立藥品安全失信記錄檔案。對人民群眾日常生活造成危害、對藥品行業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成影響的藥品生產(chǎn)和經(jīng)營主體的失信行為，不僅要在各級新聞媒體和網(wǎng)站上進行披露和曝光，還要將失信主體列為日常監(jiān)督、重點監(jiān)測或抽查的重點，并撤銷其已有榮譽稱號，依法在行政許可、資質(zhì)等級評定、評優(yōu)評先、享受政府補貼、投資項目核準，以及信貸投放等方面予以懲戒，同時實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他限制措施。
十一、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的推動和自律作用
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用。指導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會制定和執(zhí)行行規(guī)行約，支持行業(yè)協(xié)會承擔行業(yè)統(tǒng)計、信息服務(wù)等行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作，完善醫(yī)藥行業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標體系，強化行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強調(diào)查研究，反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決實際困難。抓緊出臺《藥品流通企業(yè)誠信經(jīng)營準則》的行業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會推進誠信體系建設(shè)，培育企業(yè)質(zhì)量信用意識，加強行業(yè)自律規(guī)則的建設(shè)。積極開展行業(yè)培訓(xùn)，促進企業(yè)交流與合作。
十二、進一步加強部門之間的協(xié)同合作
藥品安全是重大民生問題，需要全社會各方面的廣泛參與和積極配合。各有關(guān)部門要明確各自的工作職責和要求，各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，結(jié)合各部門的實際，扎扎實實地抓好落實工作。尤其是在信用信息的歸集開放、信用信息系統(tǒng)的共建共享等方面，一定要增強大局意識，破除本位觀念。在宣傳教育、法規(guī)制定、執(zhí)法檢查等方面，一定要相互協(xié)調(diào)，聯(lián)手行動，提高工作的效率和成效，加快推動藥品安全信用體系建設(shè)。
十三、開展誠信宣傳教育，完善社會監(jiān)督機制
加強藥品行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育。積極開展以"誠信至上，以質(zhì)取勝"為主題的藥品安全誠信承諾活動，廣泛開展"誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建"活動，樹立一批遵紀守法、誠實守信、管理規(guī)范、服務(wù)到位，能夠積極履行社會責任，自覺接受社會監(jiān)督的誠信經(jīng)營典型。公開服務(wù)公約、服務(wù)項目和投訴舉報電話，自覺接受政府、社會和輿論的監(jiān)督，認真對待公眾投訴，做到及時處理與反饋。