為貫徹《莆田市人民政府辦公室關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的實施意見》（莆政辦〔2018〕110號）,進一步激發(fā)社會辦醫(yī)積極性，推進社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，經1月2日區(qū)長辦公會研究同意，制定下發(fā)《莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)將政策解讀如下：
? 一、起草背景
2015年以來，根據(jù)《國務院辦公廳印發(fā)關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕45號）以及《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省醫(yī)改辦等部門關于加快推進社會資本辦醫(yī)的若干意見》（閩政〔2015〕117號），我市陸續(xù)出臺了促進社會辦醫(yī)的相關政策文件，如：《莆田市人民政府辦公室關于加快推進社會資本辦醫(yī)的意見》（莆政辦〔2016〕170號）、《莆田市財政局莆田市衛(wèi)生計生委關于落實莆田市社會資本舉辦醫(yī)療機構財政補助資金管理工作的通知》（莆財社[2017]291號）、《莆田市人民政府關于利用閑置用地和房屋資源舉辦民生服務機構的通知（（試行）》（莆政綜[2017]50號），細化了各個層面鼓勵支持社會資本辦醫(yī)政策。在規(guī)劃上為社會辦醫(yī)留足空間，在土地、資金、人才上給予政策支持，有效吸引民間資本投資辦醫(yī)。
我區(qū)社會辦醫(yī)取得了一定成績，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在我區(qū)民營醫(yī)院呈現(xiàn)“三多三少”：數(shù)量多床位少，專科多綜合少，一般多高水平少。《實施意見》以問題和需求為導向，指導各有關部門支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，形成競爭共贏的辦醫(yī)格局，進一步優(yōu)化醫(yī)療供給結構，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務需求。
二、主要特點
（一）拓展多層次多樣化服務。提出通過鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務、支持發(fā)展中醫(yī)藥服務、推動醫(yī)療與養(yǎng)老融合、促進健康與旅游融合、促進互聯(lián)網與健康融合等方式逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務新格局，穩(wěn)妥有序推動精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務發(fā)展。
（二）進一步擴大市場開放。放寬準入范圍、簡化優(yōu)化行政審批、促進投資與合作、促進境外交流與合作等方式，發(fā)揮我區(qū)的地緣優(yōu)勢，打造對臺衛(wèi)生健康交流合作前沿平臺。積極推進臺資醫(yī)療產業(yè)入城廂，吸引臺灣醫(yī)師來城廂執(zhí)業(yè)，開展醫(yī)療服務。
（三）強化政策支持。加強人力資源保障。建立適應醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人事管理制度，探索更加靈活的用人機制。建立財政資金扶持社會辦醫(yī)機制。建立健全政府購買社會服務機制，對社會力量舉辦且符合條件的非營利性醫(yī)療機構進行補助。切實保障用地需求。統(tǒng)籌考慮多層次多樣化醫(yī)療服務實際需求，把醫(yī)療衛(wèi)生用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并向醫(yī)療衛(wèi)生服務設施相對滯后地區(qū)傾斜。
三、主要內容
《實施意見》包括總體要求、拓展多層次多樣化服務、進一步擴大市場開放、強化政策支持、加強多元治理和行業(yè)自律、強化組織實施六大部分，共二十一條。
第一部分，總體要求。明確了指導思想及目標任務，到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。全區(qū)社會辦醫(yī)療機構服務量達到25%，床位占比達到30%，服務供給基本滿足區(qū)內需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務新格局。?
第二部分，拓展多層次多樣化服務。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務、專業(yè)化服務、個性化就醫(yī)服務、中醫(yī)藥服務。推動醫(yī)療、健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網融合。
第三部分，進一步擴大市場開放。放寬準入范圍，加強規(guī)劃銜接，簡化優(yōu)化行政審批。促進投資，對外交流與合作。
第四部分，強化政策支持。加強人力資源保障，建立財政資金扶持社會辦醫(yī)機制。落實稅費優(yōu)惠政策，支持醫(yī)療服務企業(yè)改制上市和融資支持。切實保障用地需求。
第五部分，加強多元治理和行業(yè)自律。積極探索規(guī)范社會辦醫(yī)管理的長效機制，嚴厲打擊非法行醫(yī)，醫(yī)療欺詐、違規(guī)執(zhí)業(yè)、出租承包科室等行為。加大對虛假違法醫(yī)療廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。
第六部分，強化組織實施。加強組織領導，精心實施，密切協(xié)作，形成合力。強化監(jiān)督評估，建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制，定期對政策落實情況進行監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，推動工作落實到位。