各區縣人民政府，市直各部門、各企事業單位，中央、自治區、兵團駐哈各有關單位：
??? 《哈密市貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要（2018—2030年）實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。
2018年2月7日
哈密市貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要（2018—2030年）實施方案
??? 為進一步傳承發展中醫民族醫藥事業，發揮中醫民族醫藥獨特作用，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，不斷滿足各族群眾中醫民族醫藥健康服務需求，推進健康哈密建設，根據《中華人民共和國中醫藥法》《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的通知》和《自治區貫徹落實國家中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的實施方案》，結合哈密實際，制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家和自治區重大決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持中西醫并重，從思想認識、法律地位、學術發展與實踐運用上落實中醫民族醫藥與西醫藥的平等地位，充分遵循中醫民族醫藥自身發展規律，以推進中醫民族醫藥傳承發展為主題，以提高中醫民族醫藥發展水平為中心，以完善符合中醫民族醫藥特點的管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，拓展中醫民族醫藥服務領域，促進中西醫結合，發揮中醫民族醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，統籌推進中醫民族醫藥事業振興發展，為深化醫藥衛生體制改革、推進健康哈密建設、實現新疆社會穩定和長治久安做出積極貢獻。
二、發展目標
到2020年，實現人人基本享有中醫民族醫藥服務，中醫民族醫醫療、保健、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展，中醫民族醫藥標準化、信息化、現代化水平明顯提高，符合中醫民族醫藥發展規律的標準體系、監督體系和政策體系基本建立，中醫民族醫藥管理體制更加健全；中醫民族醫藥健康服務能力明顯增強，市維吾爾醫醫院爭創中醫民族醫類三級甲等醫院，中醫民族醫藥防治水平進一步提升；中醫民族醫醫療服務體系進一步健全，市級綜合醫院、各區縣人民醫院設有標準化中醫民族醫科室和中藥民族藥房，各級婦幼健康服務機構能夠提供中醫藥服務，所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70％的村衛生室具備中醫民族醫藥服務能力。中醫民族醫藥人才隊伍基本穩定，培養一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫民族醫藥人才，每千人口衛生機構中醫民族醫類別執業類（助理）醫師數達到0.4人，居民中醫民族醫藥知識知曉率達到80%以上。
到2030年，中醫民族醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫民族醫藥服務領域實現全覆蓋，健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中醫民族醫藥人才隊伍不斷優化，服務水平顯著提高，初步形成一支由十名中醫民族名醫、百名中醫民族醫骨干醫師、五百名“能西會中”的具有中醫民族醫藥基本技能人員組成的中醫民族醫藥人才隊伍；公民中醫民族醫藥健康文化素養大幅度提升；中醫民族醫藥在提供全方位全周期健康服務方面的重要地位不斷鞏固，基本實現中醫民族醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康哈密建設奠定堅實基礎。
三、重點任務
（一）提高中醫民族醫醫療服務能力
1.加強中醫民族醫藥健康服務體系建設。全面建成以中醫民族醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫民族醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫民族醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫民族醫醫療服務網絡。各區縣人民政府在區域衛生規劃中要合理配置中醫民族醫醫療資源，原則上獨立設置1所政府辦中醫民族醫類醫院。已設置的中醫民族醫類醫院不得隨意撤銷、合并，不得改變中醫民族醫類醫院的性質。不具備設置中醫民族醫類醫院條件的區縣，可在人民醫院、婦幼保健機構設置完善中醫民族醫藥科室，支持基層醫療衛生機構全面提供中醫民族醫藥服務。鼓勵開展基層中醫民族醫藥工作示范單位、全國綜合醫院和婦幼保健機構中醫民族醫藥示范單位等創建工作。加強中醫民族醫藥設備配置和康復專業技術人員配備，支持中醫民族醫類醫院康復科建設，支持康復醫院設置中醫民族醫科，支持基層醫療衛生機構提供中醫民族醫藥康復服務。加強各級中醫民族醫醫療機構中醫民族醫藥綜合治療室建設。加強中醫民族醫重點專科專病建設和學科帶頭人培養，積極申報國家級、自治區級重點專科，使哈密擁有自治區級重點專科在原有基礎上增加至6個，國家級重點專科1個。
2.提高中醫民族醫藥防病治病能力。建立中醫民族醫藥參與突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，提高中醫民族醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。依托援疆資源，將市維吾爾醫醫院打造成為集醫療、保健和臨床教學于一體、中醫民族醫藥特色突出的現代化中醫民族醫類醫院。持續實施基層中醫民族醫服務能力提升工程，進一步補短板、強內涵、提質量，提高區縣級和基層醫療衛生機構中醫民族醫優勢病種診療能力和綜合服務能力。落實中醫民族醫藥基本公共衛生服務項目，積極開展民族醫藥基本公共衛生服務。建立慢性病中醫民族醫藥監測與信息管理制度，推動建立融入中醫民族醫藥內容的基層健康管理模式，開展高危人群中醫民族醫藥健康干預，總結推廣中醫民族醫藥在健康管理方面的經驗做法。建立完善中醫民族醫類醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。充分發揮中醫民族醫藥在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用，推廣使用中醫民族醫藥適宜技術。
3.加強中西醫結合。堅持中西醫并重，運用現代科學技術，推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。強化中西醫臨床協作，開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關，形成具有地域特色的中西醫結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立重大疑難疾病中西醫協作工作機制，提升中西醫結合服務能力。制定中西醫結合人才培養政策措施，鼓勵西醫專業技術人員學習中醫，加強高層次中西醫結合人才培養。
4.放寬中醫民族醫藥服務準入。鼓勵和支持社會力量舉辦中醫民族醫類醫院，放寬舉辦中醫民族醫類醫院的主體，促進社會辦醫主體多元化，保證社會辦中醫民族醫類醫療機構和政府辦中醫民族醫類醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。落實和完善中醫民族醫醫療執業人員資格準入、執業范圍和執業管理制度，根據執業技能探索實行分類管理，對舉辦中醫民族醫診所依法實施備案制管理，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫民族醫藥一技之長人員在鄉村開辦中醫民族醫診所。支持有資質的中醫民族醫專業技術人員特別是名老中醫民族醫人員開辦中醫民族醫門診部和診所。鼓勵藥品經營企業舉辦中醫民族醫坐堂醫診所。
5.推動“互聯網+”中醫民族醫醫療模式。建立基層醫療衛生機構中醫民族醫館云平臺建設，大力發展中醫民族醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。積極構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫民族醫醫療數據共享交換標準體系。鼓勵和支持利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。
（二）發展中醫民族醫養生保健服務
6.加快中醫民族醫養生保健服務體系建設。落實和完善促進中醫民族醫養生保健服務發展的政策措施。支持社會力量規范舉辦中醫民族醫養生保健機構，鼓勵中醫民族醫類醫院、中醫民族醫師為其提供技術和人才支持。落實中醫治未病健康工程，加強市級中醫治未病和維吾爾醫輕度“密雜吉（氣質）失調”治未病能力建設，推動在所有中醫民族醫類醫療機構和綜合醫院設立治未病科室，為群眾提供中醫民族醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理為主要內容的治未病服務。將中醫民族醫藥優勢和健康管理相結合，探索建立以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，集健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫民族醫健康保障模式，提供全方位全生命周期的中醫民族醫藥健康服務。
7.提升中醫民族醫養生保健服務能力。鼓勵中醫民族醫類醫院、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，將中醫民族醫治未病理念融入健康工作和生活方式，推廣普及中醫民族醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫民族醫養生保健技術與方法，以及太極拳、八段錦等中國傳統保健功法。鼓勵和指導健康體檢機構規范開展中醫特色健康管理業務，探索建立健康管理組織與中醫民族醫醫療、體檢等機構的合作機制。鼓勵中醫民族醫類醫院、企業充分利用生物、仿生、智能等現代科學技術，研發保健食品。按照規范化、專業化、規模化發展的要求，鼓勵建立中醫民族醫養生保健服務行業組織，加強和規范對中醫民族醫養生保健機構人員、技術、產品、服務內容等管理，嚴肅查處中醫民族醫養生保健服務機構未經許可開展醫療服務等違法行為。
8.發展中醫民族醫藥健康養老服務。推動中醫民族醫藥與養老融合發展，支持中醫醫療資源進入養老機構，鼓勵有條件的中醫民族醫醫院和基層醫療衛生機構開展中醫民族醫藥健康養老服務，為老年人建立健康檔案，開展家庭醫生簽約服務，提供上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。二級以上中醫民族醫類醫院要開設老年病科，開展老年病、慢性病中醫民族醫防治和康復護理服務。鼓勵養老機構推廣中醫民族醫藥養生保健文化和中國傳統保健功法，有條件的養老機構可設置以中醫民族醫診療為主的老年病科、慢性病防治科。
9.發展中醫民族醫藥健康旅游服務。整合全市中醫民族醫藥特色養生保健資源、綠色生態資源，加大對健康旅游資源投入力度，推動中醫民族醫藥健康服務與旅游產業有機融合，促進中醫民族醫藥健康旅游發展。完善配套設施，開發和發展具有地域特色的中醫民族醫藥健康旅游產品，吸引“一帶一路”周邊國家和疆內外游客來哈健康旅游。鼓勵中醫民族醫類醫院在景區、旅游度假區、涉外酒店等開設中醫民族醫藥分支機構或綜合治療區（中醫民族醫館），提供針灸、推拿、藥膳、沙療等中醫民族醫藥特色健康服務。
（三）推進中醫民族醫藥傳承保護
10.加強中醫民族醫藥理論方法繼承。深入實施中醫民族醫藥傳承工程，加強對中醫民族醫藥古籍、傳統知識和診療技術的保護、搶救和整理，支持建立非物質文化遺產項目傳承基地，總結和發掘中醫民族醫優勢病種臨床基本診療方法和規律。
11.加強中醫民族醫藥傳統知識保護與技術挖掘。加強對中醫民族醫臨床診療技術、養生保健技術、康復技術和中醫民族醫藥民間特色診療技術的調查篩選、挖掘整理，研究評價及推廣應用。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。支持挖掘開發民間組方和驗方，篩選并推出作用機理明確、療效可靠的院內制劑。
12.強化中醫民族醫藥師承教育。實施中醫民族醫藥師承教育，鼓勵中醫民族醫醫療機構發展師承教育，實現師承教育常態化和制度化。建立名老中醫民族醫藥專家傳承工作室建設，吸引、鼓勵名老中醫民族醫藥專家和長期服務基層的中醫民族醫藥專家，通過師承模式培養多層次的中醫民族醫藥骨干人才。
（四）加強中藥民族藥產業發展
13.推動中藥民族藥材規范化種植養殖。根據區縣中藥民族藥藥材資源分布，加強天山雪蓮、一枝蒿、鎖陽等藥材資源保護。鼓勵和支持中醫民族醫類醫療機構、社會力量建設中藥民族藥藥材種植基地，種植以黃芪、艾草、紅花等道地藥材，促進中藥材種植養殖規范化、規模化和生態化。認真落實中藥民族藥材種植養殖、采集、儲藏技術標準，加強對中藥民族藥材種植養殖的科學引導，大力發展中藥民族藥材種植養殖合作社，提高規模化、規范化水平，到2030年，種植生產20—25種道地藥材。鼓勵商業保險公司開發與藥材生產相關的保險項目和產品，有效幫助藥材種植養殖企業、個人抵御生產自然災害風險和藥材價格波動風險。
（五）大力弘揚中醫民族醫藥文化
14.繁榮發展中醫民族醫藥文化。深入挖掘中醫民族醫藥文化內涵，凝練中醫民族醫藥核心健康理念，加快構建具有哈密特色的中醫民族醫藥文化價值體系。實施中醫民族醫藥健康文化素養提升工程和中醫民族醫藥健康文化推進行動，加大中醫民族醫藥文化宣傳教育力度，選樹仁心仁術、大醫精誠的先進典范。加強中醫民族醫藥文物設施保護、古籍文獻收集整理和非物質文化遺產傳承工作。加快中醫民族醫藥文化人才隊伍建設，推動中醫民族醫藥文化廣泛傳播，提升中醫民族醫藥文化影響力。
（六）積極推動對外交流合作
15.支持絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心建設。充分發揮中醫民族醫藥在推動“一帶一路”和絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心建設中的獨特作用，依托河南省洛陽正骨醫院中醫骨傷治療的特色優勢，成立“哈密市洛陽正骨醫院分院”，利用河南省洛陽正骨醫院對口幫扶，將傳統洛陽正骨技術與維吾爾醫特色骨傷療法深度融合，打造西北地區知名的中醫民族醫骨傷治療品牌，吸引并服務于周邊地區和國家的患者，為自治區打造絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心建設提供支持和服務，形成特色優勢服務領域。
四、保障措施
（一）強化中醫藥法制化建設。繼續加大對中醫藥法、執業醫師法、藥品管理法和醫療機構管理條例、中藥品種保護條例等法律法規的宣傳貫徹力度，不斷提高中醫民族醫藥從業人員法律素養和法制意識。
（二）加強中醫民族醫藥質量管理。認真落實中醫民族醫臨床診療指南、技術操作規范、療效評價標準，保障中醫民族醫藥服務質量安全。加強道地中藥民族藥材、中藥民族藥炮制、鑒定和中藥民族藥制劑、配方顆粒等質量監督管理，完善醫療機構中藥民族藥制劑在基層調劑使用的政策措施，確保用藥安全。
（三）加大中醫民族醫藥政策扶持力度。落實各級政府對中醫民族醫藥事業的投入政策，支持發展中醫民族醫藥健康養老、養生保健等服務。改革中醫民族醫藥價格形成機制，合理完善中醫民族醫醫療服務收費項目和價格，降低中成藥虛高藥價，充分體現中醫民族醫診療技術價值。繼續落實不取消中藥飲片加成和中藥民族藥飲片不計入藥占比政策。逐步擴大納入醫保支付的醫療機構中藥民族藥院內制劑和針灸、治療性推拿等中醫民族醫非藥物診療技術范圍。鼓勵提供和使用適宜的中醫民族醫藥服務，逐步適當提高中醫民族醫藥服務的醫保支付比例。
（四）加強中醫民族醫藥人才隊伍建設。建立健全院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫民族醫藥人才培養體系。加強重點學科、重點專科建設，著力培養中醫民族醫藥學科帶頭人。加強中醫民族醫類別全科醫生、護理、健康服務等專業技術人才的培養和引進。支持舉辦多層次的臨床類別醫師和鄉村醫生中醫民族醫藥知識與技能輪訓，提高服務能力。探索建立吸引、穩定基層中醫民族醫藥人才的保障和激勵機制。建立中醫民族醫名醫評選表彰制度，廣泛開展中醫民族醫名醫評選，做好自治區級中醫名醫、國醫大師、全國名中醫推薦工作。
（五）推進中醫民族醫藥信息化建設。加強中醫民族醫類醫院信息化基礎設施建設，推進以醫院管理和電子病歷為重點的醫院信息系統建設，完善醫院信息系統。加強維吾爾醫、哈薩克醫醫院雙語管理信息系統和電子病歷系統的建設，建立對患者處方真實有效性的網絡核查機制，實現與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。
五、組織實施
（一）加強組織領導。各區縣要將中醫民族醫藥工作納入經濟社會發展規劃和區域衛生規劃，建立完善中醫民族醫藥發展統籌協調機制和工作機制，落實工作機構、人員和經費，切實加強中醫民族醫藥管理工作，并結合實際，制定具體實施方案。發改、衛生計生、人社、財政、食藥、農業、旅游等相關部門要按照職責分工，加強溝通協作，形成共同推進中醫民族醫藥發展的工作合力。
（二）建立完善督導考核機制。認真落實中醫民族醫藥考核評價體系，強化全過程項目績效評價，注重績效考評結果運用。建立完善中醫民族醫藥綜合監督行政執法體系，強化中醫民族醫藥服務監管，嚴格追責問責機制。各區縣要積極加強工作研究分析，提出具體政策措施，加大督查指導力度，及時發現和解決相關問題。
（三）營造良好社會氛圍。利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型媒體，大力宣傳弘揚中醫民族醫藥文化知識，積極開展健康大講堂等各類宣傳教育活動，普及中醫民族醫藥文化和養生保健知識，提高公眾中醫民族醫藥養生保健素養，形成全社會信中醫藥、愛中醫藥、用中醫藥、共同發展中醫藥的濃厚氛圍。
抄送：市委辦公室，市人大常委會、政協辦公室。
哈密市人民政府辦公室 2018年2月7日印發