柳衛發〔2019〕1號
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各縣（區）衛計局，柳東新區、北部生態新區（陽和工業新區）社會事務局，各醫療衛生計生單位，委機關各科室：
根據2019年柳州市衛生健康工作安排，經我委黨組會、主任辦公會審定通過，現將《2019年柳州市衛生健康工作要點》印發給你們，請結合實際，切實加強組織領導，明確責任，強化督促督辦和考核問責，確保完成各項任務。
柳州市衛生健康委員會（代章）
2019年2月25日
2019年柳州市衛生健康工作要點
2019年全市衛生健康工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行“兩個維護”，遵循新時代黨的衛生健康工作方針，對標2020年在衛生健康領域發展上取得決定性成果，繼續打硬仗，啃硬骨頭，狠抓落實，確保定一件、干一件、成一件。全面加強黨的領導，全面推進健康柳州建設，統籌推進轉觀念、抓重點、補短板、保健康、抓落實工作，協調推進深化醫藥衛生體制改革，提升醫療衛生服務質量，預防控制重大疾病，促進人口均衡發展和健康老齡化，進一步調動醫務人員積極性，不斷增強群眾健康獲得感，為全面建成小康社會收官打下強有力的健康基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
重點做好以下工作：
一、加強黨對衛生健康事業的領導
(一)落實全面從嚴治黨兩個責任。按照全面從嚴治黨清單要求推進各項工作的落實，重點抓好基層黨組織在抓基層黨建主體責任、黨風廉政建設主體責任和意識形態主體責任的落實，落實述職評議考核制度。加強公立醫院黨的領導和黨的建設，落實黨委領導下的院長負責制。強化醫院黨建工作指導委員會的職能，建立健全運行機制。配合組織部門選優配強公立醫院領導班子，指導公立醫院理順黨政領導關系，健全議事決策制度，發揮黨委領導核心、政治核心作用。
(二)持續深入推進作風建設。切實把貫徹落實中央八項規定，糾正“四風”作為加強作風建設的重要內容，健全完善靠制度管權管事管人的工作機制，建立健全重點崗位人員的廉潔談話制度和輪崗制度，持續深入抓好廉政風險防范。
二、奮力推進健康柳州建設。
(三)推進健康柳州建設。全力抓好全區及全市衛生與健康大會落實。分解任務，明確職責；加強督導檢查，確保工作落實；將落實衛生與健康大會工作列入績效考核。
三、扎實推進健康扶貧工作取得實效
(四)落實貧困人口醫療兜底保障政策。落實好“提高補助標準、財政兜底保障、做好政策銜接、加強醫院控費”四個方面的措施，確保完成國家衛生健康委提出“貧困群眾醫療費用實際補償比達到90%，貧困群眾90%的疾病在縣域內解決”的工作目標。實現全市范圍內公立定點醫療衛生機構“一站式”直接結算信息化平臺全覆蓋;公立定點醫療機構全部落實“先診療、后付費”服務。
(五)提高貧困縣醫療服務水平。三江、融水、融安縣9家縣級醫院要與市級三級醫院全部建立緊密型醫聯體，三縣轄區內75%以上鄉鎮衛生院要參與縣域內醫共體建設，其中緊密型醫共體應占50%以上。落實重型地中海貧血患者救治行動計劃，不斷提升大病救治水平。加強健康扶貧標準化精準化管理，完善健康扶貧信息化管理，推動實現部門間系統數據互聯互通。進一步拓寬湛江-柳州醫療幫扶內容，推進醫學科研發展、三級醫院學術交流、公共衛生交流三個方面，多層次助力我市貧困地區醫療衛生事業發展。
(六)加強貧困縣區健康促進工作。實施重型地中海貧血患者救治行動計劃、貧困地區健康促進、地方病專項防治三年攻堅行動。加強貧困縣公共衛生服務，積極創建健康促進縣、鄉鎮、村，不斷提高貧困縣群眾健康素養。
四、推進醫改向縱深發展
(七)進一步落實分級診療制度。加強和完善緊密型市縣醫聯體的考核評估工作，調動牽頭醫院積極性，確保醫聯體建設出實效。大力推進城市公立醫院與市區內社區衛生服務中心（衛生院）組建緊密型醫聯體。到2019年底，市區內社區衛生服務中心（衛生院）參與緊密型醫聯體達到50%以上。建立完善“互聯網+協同醫療”利益補償機制和協議，明確雙方的權利義務，及時結算服務費用。
(八)提高公立醫院管理水平。所有公立醫院按要求完成章程制定，完善醫院內部治理。試點（示范）醫院要在健全人力資源管理和人才培養制度，建立健全財務資產、全面預算和全成本核算管理制度等方面取得一定突破。對典型經驗進行挖掘和推廣，加強綜合監督，對試點（示范）醫院進行考核。
（九）完善藥品保障制度。全面貫徹落實國家基本藥物制度新政策，強化基本藥物的功能定位，鞏固基層實施基本藥物制度成果。加強公立醫療機構短缺藥品信息直報工作。持續深化藥品購銷“兩票制”改革，推進兩票制電子追溯和監管系統的建設。開展公立醫院藥品備案采購進行專項檢查。
（十）提升醫療衛生行業綜合監管能力。進一步完善職權明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度，健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系，加強市（縣、區）衛生監督機構隊伍建設，實現醫療衛生行業綜合監管規范化、常態化。
五、全面加強公共衛生服務能力建設
(十一)加強健康素養促進工作。通過愛國衛生月、世界無煙日、健康中國行等健康主題宣傳活動，加大愛國衛生運動、“健康素養66條”、健康防病知識的宣傳力度，營造健康環境良好氛圍；實施貧困地區健康促進三年攻堅行動和健康單元的建設工作；建設健康促進學校20個，健康主題公園1個，健康村8個，逐步擴大健康支持性環境建設。繼續開展控煙工作，加大對公共場所禁止吸煙的宣傳，計劃全市創建市級無煙單位不少于50個；確保2019年城鄉居民健康素養水平達到18%以上。
(十二)大力抓好疾病預防控制。做好肝炎、禽流感、登革熱等重大傳染病的防制工作；健全結核病、地方病防治體系；落實擴大國家免疫規劃政策，做好免疫規劃工作；抓好心腦血管疾病防治工作；繼續加大死因監測的工作協調力度；抓好慢性病防治工作，鹿寨縣力爭申報國家級慢病綜合防控示范區，柳南區力爭申報自治區級慢病綜合防控示范區，柳江區創建自治區結核病綜合防治示范區。做好食品安全風險監測工作。做好全國社會心理服務體系建設試點城市各項工作。規范做好特定從業人員免費健康檢查服務，優化營商環境。做好職業衛生各項工作。
(十三)抓好艾滋病防控工作。完善艾滋病防治工作機制，進一步加強宣傳教育，將宣傳教育的重心下沉至農村、社區，注重高危人群與普通人群并重、艾滋病危害性與預防措施并重、農村人口和中老年人群并重。加強源頭治理，創新管控模式，控制艾滋病傳播。
(十四)加強衛生應急能力建設。全面推進公立醫院和疾病預防控制機構衛生應急規范化建設；加強急救網絡建設，擴展急救站點，推進急救向鄉鎮衛生院，社區衛生服務中心延伸。組織開展基層醫療衛生機構衛生應急技能競賽。加強非職業性一氧化碳中毒預防和救治工作。增強防范化解各種風險的能力。妥善處置各類突發公共衛生事件，做好重大賽事活動醫療備勤保障工作。
(十五)提高國家衛生城市建設水平。持續開展七大專項整治工作，制定2020年國衛復審方案，認真籌備好2020年全市國家衛生城市復審啟動大會。督促指導柳城縣2019年創建自治區衛生縣城。
六、持續改善醫療服務質量
(十六)規范醫療服務行為。作為新中國成立70周年獻禮工程，市屬公立醫療機構2019年10月1日前實現就診“一碼通”，大力推進預約診療服務。市工人醫院做好自治區確定的國家電子居民健康卡試點醫院工作，其他公立醫院積極推進。嚴格病案管理，提高醫療服務標準化水平和管理效率，2019年3月底前，國家衛生健康委推行全國統一的疾病分類編碼、手術操作編碼和醫學名詞術語集，國家中醫藥局印發全國統一的中醫病證分類與代碼和中醫名詞術語集，8月底前，我市各三級公立醫院，按照國家要求完成電子病歷的編碼和術語轉換工作，啟用全國統一的疾病分類編碼、手術操作編碼、醫學名詞術語。加強大型醫用設備配置和管理工作。
(十七)優化醫療服務質量。探索切實有效的質量管理措施，保證臨床路徑病例運行質量，提高全院實施臨床路徑病例數占出院病例數比例達50%以上。提升兒童醫療衛生服務能力，做好兒童就診高峰期醫療服務保障工作。繼續做好公立醫院績效考核、公立醫院院長績效考核和滿意度測評工作，并做好結果運用。深化優質護理服務并開展評價工作，加強護士人力配置及管理，逐步推進護士崗位管理及績效考核。構建和諧醫患關系，做好醫療事故技術鑒定工作，為妥善處理醫療糾紛提供依據，維護醫患雙方利益。
(十八)繼續加強基層醫療衛生機構服務能力建設。93家鄉鎮衛生院力爭達到A檔（優秀）5家，31家社區衛生服務中心達到A檔（優秀）4家。
七、爭創2018-2019年度全國無償獻血先進市
(十九)爭創全國無償獻血先進市。出臺《柳州市創建全國無償獻血先進市實施方案》、《柳州市無償獻血獎勵辦法》，統籌協調，確保全市創建工作有序推進，帶動全市無償獻血事業持續健康發展。強化血液供應和安全監管。堅決完成2019年市政府為民辦實事建設固定獻血屋項目，建設5座固定獻血屋，劃定若干個流動獻血車固定泊位。
八、做好婦幼健康服務和人口監測工作
(二十)做好婦幼健康服務。提高產科危急重癥救治能力，保障母嬰安全。繼續實施孕產婦“分級分色”管理，嚴格實行高危孕產婦專案管理。完善危急重癥孕產婦和新生兒會診、轉診、技術指導等雙向協作制度。推進出生缺陷的綜合防治。以嚴重類型地貧胎兒“零出生”計劃為切入點，以“一站式”婚育綜合服務中心為服務平臺，加強免費婚檢、孕前優生健康檢查、產前篩查等惠民項目實施，夯實預防出生缺陷三道防線，減少出生缺陷所致殘疾，從源頭減少因病致貧發生。
(二十一)做好人口監測和家庭發展工作。運用好全國生育狀況抽樣調查結果，配合做好人口戰略研究。做好半年、全年人口和生育形勢分析報告。全面落實各項計劃生育獎勵扶助政策。
九、推進中醫藥壯瑤醫藥傳承創新發展
(二十二)推動中醫藥壯瑤醫藥傳承創新發展。注重中醫藥壯瑤醫藥發展規劃工作，提升基層中醫藥服務能力，重點打造基層中醫館（中醫診療服務區）建設、中醫藥適宜技術推廣等項目建設。強化“四名”工程。大力培養中醫藥領軍人才、骨干人才。加強中醫藥傳承與創新，指導市中醫醫院提升中醫藥科研能力，開展臨床處方效果評價和院內制劑推廣運用。牽頭組織市中醫藥民族醫藥發展領導小組成員單位，對我市中草藥種植產業化發展情況進行調研，謀劃發展策略及前景。
十、推進衛生人才隊伍建設
(二十三)推進衛生人才隊伍建設。衛生堅持黨管人才原則,大力實施衛生人才“雙培工程”。推動醫療衛生人才隊伍的規模、結構、質量、效益協調發展。對引進和培養的高層次人才，要做好跟蹤服務和定期考核，從政策、待遇、平臺等方面創造條件，吸引、留住、打造一批優秀領軍人才和創新團隊。
實施衛生人才強基工程，加強訂單定向醫學生免費培養本專科招生工作，抓好鄉村醫生訂單定向培養工作，完善有利于衛生人才下基層的政策。出臺《柳州市改革完善全科醫生培養與使用激勵機制實施方案》，加強全科醫生轉崗培訓，進一步擴大注冊全科醫生隊伍，實現全科醫生鄉鎮衛生院全覆蓋。推動衛生人才“市招縣用、縣招鄉用”政策落實。結合醫改重點工作，在公立醫院編制總量控制方面制定出臺有關政策，有所突破。
(二十四)充分調動醫務人員積極性。增進公共衛生人員職業認同感。會同人力資源社會保障、財政等相關部門抓緊研究制定與疾控職能相適應的薪酬制度，建立符合行業特點的激勵政策。鼓勵各類專業公共衛生機構通過提供預防保健和基本醫療服務獲得合理收入。在現行自治區有關事業單位實施績效工資政策框架內，制定和完善疾病預防控制機構單位內部獎勵性績效工資分配方案，向承擔和接觸疫苗流通和預防接種管理等工作的工作人員予以適當傾斜。充分調動醫療衛生人員的積極性。要從提升薪酬待遇、發展空間、執業環境、社會地位等方面入手，關心愛護醫療衛生人員身心健康，增強醫務人員職業榮譽感。
十一、統籌做好其他重點工作
(二十五)提高醫療服務供給能力。開展衛生健康項目建設年活動，強化項目建設監督管理，以項目建設帶動事業發展。扎實推進《柳州市城市公立醫院能力建設提升工程行動計劃（2018-2020年）》和《柳州市基層醫療衛生機構能力建設行動計劃實施方案（2017-2020年）》落實。
開展醫養結合示范單位創建工作，推廣試點縣區先進工作經驗，提升全市醫養結合工作水平。
(二十六)推進科研創新和宣傳工作。加強醫學科研創新。建立健全醫學科研管理工作制度和工作細則，促進誠信科研制度落實。啟動我市博士牽頭的科研項目補助計劃。加大醫學科研成果推廣范圍，提升基層醫護人員業務水平。加強衛生健康宣傳工作，弘揚衛生健康系統先進典型，加強網絡輿情引導。
(二十七)全面提升行政效能。加強財務審計工作。提高財政資金使用效益，強化預算執行進度，加強資金監管。
加強醫療行風建設。嚴格落實“九不準”規定，開展醫療服務不正之風專項整治，加大行風問題案件查處力度。
做好系統安全生產、節能、信訪綜治、保密等工作。
發揮好計生協會的橋梁紐帶作用，籌備好柳州市計劃生育協會第六次會員代表大會，推進計生協會工作改革創新。
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