各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
??? 《江西省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2018年1月23日
（此件主動公開)
江西省支持社會力量提供
多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實施方案
??? 為進一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會投資活力，調(diào)動社會辦醫(yī)積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照健康中國戰(zhàn)略部署，堅持“以人為本、統(tǒng)籌推進，需求引領(lǐng)、供給升級，放寬準入、優(yōu)化服務(wù)，嚴格監(jiān)管、有序發(fā)展”的基本原則，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步落實政府責任，加強規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，堅定不移推進醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會投資活力，著力擴大健康產(chǎn)品供給，滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求，切實加快健康江西建設(shè)步伐，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西、奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章作出更大貢獻。
二、主要目標
到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進一步夯實，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一批具有較強服務(wù)競爭力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和集聚模式更加豐富，形成全國知名的高端醫(yī)療、中醫(yī)藥、健康旅游和健康養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。
三、重點任務(wù)
（一）發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。強化全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓力度，建立完善社會辦醫(yī)療機構(gòu)全科醫(yī)生脫崗培訓機制，力爭做到“應(yīng)訓盡訓”，并按規(guī)定給予培訓補貼。大力發(fā)展高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護士及診所管理人員的專業(yè)協(xié)作團隊，提供以家庭為基本單位的全科診療、預(yù)約轉(zhuǎn)診、基本公共衛(wèi)生、個性化健康管理等簽約服務(wù)。鼓勵社會辦全科診所與醫(yī)院、商業(yè)保險機構(gòu)建立合作，打造醫(yī)療聯(lián)合體。符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。
（二）發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。開展醫(yī)療領(lǐng)域“創(chuàng)一流、樹品牌、擴供給”專項行動，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等專科領(lǐng)域，打造一批技術(shù)能力強、服務(wù)質(zhì)量好、社會贊譽度高的品牌服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)投資者建立品牌化專科醫(yī)療集團、舉辦有特色優(yōu)勢的大型專科醫(yī)院，每個設(shè)區(qū)市力爭舉辦1-2所三級社會辦醫(yī)院。在城市新區(qū)、大型住宅小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、大型寫字樓等有條件的地方可開設(shè)醫(yī)療商城，相對集中設(shè)置名醫(yī)門診中心、高端體檢中心、抗衰老中心、理療中心等專科醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫(yī)學影像診斷中心、血液凈化中心、康復(fù)醫(yī)療中心、護理中心、消毒供應(yīng)中心、健康體檢中心、安寧療護中心等專業(yè)機構(gòu)。各級醫(yī)療機構(gòu)可通過購買服務(wù)等方式與上述專業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)資源共享。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)向健康管理領(lǐng)域拓展，加快發(fā)展健康養(yǎng)生、深度體檢、體質(zhì)測定、營養(yǎng)咨詢等新業(yè)態(tài)，逐步形成覆蓋全生命周期的專業(yè)化服務(wù)模式。
（三）發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。扶持有實力的中醫(yī)診所、門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）做大做強，培育一批跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展的知名品牌機構(gòu)。充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、體質(zhì)辨識、中藥調(diào)護等多元化服務(wù)，并推動從注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時注重健康維護。支持社會力量挖掘、弘揚廬山中醫(yī)杏林文化、盱江醫(yī)學文化、樟樹幫和建昌幫傳統(tǒng)中藥炮制文化，不斷擴大廬山杏林作為中醫(yī)杏林文化發(fā)源地、樟樹幫和建昌幫傳統(tǒng)中藥炮制技術(shù)等文化影響力以及樟樹“中國藥都”的品牌影響力，促進我省中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（四）發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準醫(yī)學前沿，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以新型診療技術(shù)、規(guī)范化診療方案、數(shù)字化醫(yī)療技術(shù)等為特色的醫(yī)療服務(wù)。推動生物、信息、材料、納米等前沿技術(shù)向醫(yī)學應(yīng)用轉(zhuǎn)化。推動經(jīng)依法依規(guī)批準的成熟可靠前沿醫(yī)療技術(shù)進入臨床應(yīng)用。發(fā)展精準醫(yī)療，推動腫瘤干細胞靶向治療技術(shù)應(yīng)用。推動發(fā)展基于健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用的智能診斷技術(shù)、智能治療技術(shù)以及智能臨床決策支持系統(tǒng)，推進智慧醫(yī)療服務(wù)快速發(fā)展。
（五）發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)為有需要的患者提供就醫(yī)咨詢、遠程會診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務(wù)。鼓勵發(fā)展個性化健康干預(yù)技術(shù)以及移動醫(yī)療解決方案和家庭化、個體化醫(yī)療連續(xù)服務(wù)綜合解決方案，探索診療、護理、康復(fù)、心理關(guān)懷等多學科整合服務(wù)。樹立需求驅(qū)動理念，推動健康消費升級，允許醫(yī)療健康服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)提供家庭醫(yī)生和私人醫(yī)生、私人營養(yǎng)師、私人美容師、私人健身教練等個性化服務(wù)，滿足人民群眾對高端、多元化健康服務(wù)的消費新需求。
（六）發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展。鼓勵社會力量建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體、綜合體，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料及安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。促進醫(yī)療旅游融合發(fā)展。鼓勵社會力量共建旅游環(huán)線，開辟特色醫(yī)療健康旅游精品線路，開展體質(zhì)辨識、康復(fù)治療等中醫(yī)藥健康增值服務(wù)，打造健康旅游江西品牌；鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、中藥材種植基地、醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)拓展醫(yī)療旅游業(yè)務(wù)；引導(dǎo)醫(yī)藥院校及醫(yī)藥品牌企業(yè)對接旅游景區(qū)，開發(fā)適宜醫(yī)藥產(chǎn)品，加速醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程。促進健康與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、健康管理等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療、電子病歷、診療業(yè)務(wù)協(xié)同等服務(wù)；鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。促進健康與體育融合發(fā)展。支持發(fā)展運動醫(yī)學，推廣“運動處方”；鼓勵開辦體醫(yī)結(jié)合、體質(zhì)測定和運動康復(fù)等各類機構(gòu)。
（七）發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵前沿醫(yī)學技術(shù)、尖端醫(yī)學服務(wù)等高端醫(yī)療資源向知名旅游目的地配置，培育高端醫(yī)療旅游聚集區(qū)，推進上饒國際健康旅游先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建上饒、樟樹兩個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，創(chuàng)建一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地。推進中國(南昌)中醫(yī)藥科創(chuàng)城、中國（贛州）青峰藥谷建設(shè)。建設(shè)1—2個面向國內(nèi)外的高端健康養(yǎng)老聚集區(qū)。鼓勵社會力量參與健康食品生產(chǎn)流通體系建設(shè)，引導(dǎo)健康食品生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)聚集，重點培育一批健康食品產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵建設(shè)外向型健康農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，建設(shè)一批知名健康食品企業(yè)生產(chǎn)基地；推動健康食品集散中心建設(shè)，完善健康食品冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)。支持打造涵蓋健康傳感器和數(shù)字化健康產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、信息技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)處理存儲和數(shù)字應(yīng)用服務(wù)等智慧健康產(chǎn)業(yè)鏈。支持進賢醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)做大做強。
四、保障措施
（一）擴大市場開放
1.降低準入門檻。凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的社會辦醫(yī)機構(gòu)，各級政府不得以任何理由限制。個體診所設(shè)置不受具體數(shù)量和地點等規(guī)劃布局和戶籍限制。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備合理放寬規(guī)劃預(yù)留空間。在醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立審批上，將審核重點放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上。允許具有中醫(yī)類別《醫(yī)師資格證書》并經(jīng)注冊后在醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿三年，或者具有《中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格證書》的個人，可以舉辦中醫(yī)診所；允許離退休名老中醫(yī)在公立醫(yī)院注冊執(zhí)業(yè)的同時，按照醫(yī)師區(qū)域注冊有關(guān)規(guī)定，開辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所；允許取得《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)行證書》的中醫(yī)藥一技之長人員開辦中醫(yī)診所。
2.優(yōu)化審批服務(wù)。制定社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引實施細則及社會辦醫(yī)審批事項清單，實行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批。推進工商登記便利化，提供窗口登記、網(wǎng)上登記和無紙全程電子化登記服務(wù)；連鎖經(jīng)營的醫(yī)療機構(gòu)由總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)品牌化連鎖化經(jīng)營。
3.促進投資與合作。支持社會辦醫(yī)機構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經(jīng)營管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機構(gòu)、并購基金等，促進各類資源整合，培育上水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)加入醫(yī)聯(lián)體，醫(yī)聯(lián)體牽頭的公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)范疇。經(jīng)營不善的公立醫(yī)院可采取改制、托管或公辦民營等形成引入社會力量。
4.提升對外開放水平。制定《江西省境外和港、澳、臺地區(qū)投資者舉辦醫(yī)療機構(gòu)投資指引》，為投資者及知名醫(yī)療實體來江西舉辦醫(yī)療機構(gòu)提供便利。外資投資辦醫(yī)實行準入前國民待遇加負面清單管理。發(fā)展健康服務(wù)貿(mào)易，主動對接國家“一帶一路”建設(shè)，加強健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介。實施熱敏灸海外發(fā)展計劃，成立熱敏灸技術(shù)推廣總部，搭建與市場主體對接平臺，以市場主體推進熱敏灸技術(shù)國際化進程，重點建好葡萄牙熱敏灸館、與澳大利亞開展熱敏灸相關(guān)技術(shù)科研合作、爭取與巴西和阿根廷等國家合作建設(shè)熱敏灸國際推廣中心和熱敏灸館。
（二）加強人力資源保障
1.突出人才培養(yǎng)和使用。制定醫(yī)療和健康服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和使用規(guī)劃。加快培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)人員，醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用新型材料、醫(yī)藥等高端研發(fā)、管理人才和醫(yī)院管理職業(yè)經(jīng)理人，養(yǎng)老護理、藥劑、營養(yǎng)、育嬰、康復(fù)治療、健康管理等從業(yè)人員。本科及以上畢業(yè)人才留在江西就業(yè)的，憑身份證和國家承認學歷的畢業(yè)證辦理入戶手續(xù)，符合條件的住房困難人員優(yōu)先申請保障性住房，最低年薪本科學歷5萬元、研究生學歷8萬元、博士學歷10萬元。
2.引進高層次醫(yī)學團隊。將醫(yī)療和健康服務(wù)領(lǐng)域高端人才作為我省引進優(yōu)秀高層次人才計劃的重點，加快引進國內(nèi)外醫(yī)療和健康領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團隊。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進高層次醫(yī)學團隊，團隊成員符合我省人才認定標準的，落實我省現(xiàn)行有關(guān)人才引進政策。團隊新組建的國家級研發(fā)平臺，由省級按照國家資助經(jīng)費1：1匹配經(jīng)費；通過驗收的國家級研發(fā)平臺，根據(jù)國家驗收或考核評估結(jié)果以及運行情況，予以后補助或績效獎勵；對新引進的國家級科研院所或研發(fā)平臺具有獨立法人的分支機構(gòu)，參照通過驗收的國家級研發(fā)平臺，根據(jù)運行情況予以后補助或績效獎勵。
3.引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人員合理流動。全面實行執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個機構(gòu)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度。醫(yī)師可以按規(guī)定申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。對引進的省外醫(yī)務(wù)人員，認可其在外省取得的診療服務(wù)的職稱、執(zhí)業(yè)資格。
（三）落實完善保險支持政策
1.豐富健康商業(yè)保險產(chǎn)品。建立經(jīng)營商業(yè)健康保險的保險公司與社會辦醫(yī)療機構(gòu)信息對接機制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。開展長期護理保險制度試點，在確保基金安全和有效監(jiān)控前提下，鼓勵具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)等各類社會力量參與長期護理保險經(jīng)辦服務(wù)。落實推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。
2.發(fā)揮健康保險服務(wù)功能。支持商業(yè)保險機構(gòu)遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索新型健康服務(wù)提供形式。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)療、體檢、遠程健康監(jiān)測、健康促進等健康平臺建設(shè)。委托有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)參與各類醫(yī)療保險及工傷保險、醫(yī)療救助等經(jīng)辦服務(wù)。
（四）推進醫(yī)療醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用
1.提升創(chuàng)新研發(fā)能力。支持社會力量整合各類資源，組建醫(yī)學研究院、中醫(yī)古方研究院、醫(yī)藥工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室等科研創(chuàng)新載體。認定一批省級醫(yī)藥創(chuàng)新平臺，支持開展自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療技術(shù)和其他相關(guān)健康產(chǎn)品、技術(shù)的研制應(yīng)用。推動慢性病防治、輔助生殖、干細胞、抗衰老和康復(fù)養(yǎng)生等新技術(shù)研發(fā)。加強環(huán)境及特征污染因子對人體健康的影響研究。
2.推進科研成果和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學科研成果轉(zhuǎn)化平臺，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支持。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點范圍。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用和培訓中心。
3.加強醫(yī)藥標準化體系建設(shè)。對全省兩千多種中藥材特別是抗病毒類中藥材開展物質(zhì)基礎(chǔ)及質(zhì)量標準研究,建立國家認可、國際認同的贛藥標準體系。推進濟民可信金水寶膠囊、樟樹天齊堂草珊瑚飲片等中成藥和中藥飲片重點品種完成國家中藥標準化建設(shè)。支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中醫(yī)藥學會聯(lián)合會制定相關(guān)中醫(yī)技術(shù)標準和中藥產(chǎn)品標準。
（五）加強財稅支持
1.落實稅收扶持政策。根據(jù)社會辦醫(yī)療機構(gòu)不同經(jīng)營性質(zhì)落實相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)取得的收入符合條件的按規(guī)定免征增值稅，落實社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。對健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)引進、開發(fā)具有重要支撐作用的國際先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，按規(guī)定在進出口資質(zhì)認定、關(guān)稅減免等方面給予支持。
2.落實財政扶持政策。非營利性社會辦醫(yī)機構(gòu)，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費，按最低限減半征收有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)收費。營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)按最低限征收有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)收費。
3.擴大政府購買服務(wù)范圍。人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生、民政等部門應(yīng)當將符合規(guī)定的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會保障定點服務(wù)范圍，執(zhí)行與公辦醫(yī)療機構(gòu)同等的醫(yī)保報銷政策。各級政府應(yīng)擴大向社會辦醫(yī)療機構(gòu)購買支農(nóng)、支邊、對口支援、突發(fā)公共衛(wèi)生救治等公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，并按與公辦醫(yī)療機構(gòu)同等待遇給予補償。
（六）拓寬投融資渠道
1.拓展融資方式。支持符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)和健康企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券、上市等方式開展融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新適合醫(yī)療和健康服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵利用國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款投資醫(yī)療和健康服務(wù)業(yè)。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本投資健康服務(wù)業(yè)。推進商業(yè)保險資金通過股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)支持計劃等方式為醫(yī)療和健康服務(wù)業(yè)提供資金支持。
2.推動質(zhì)押融資。探索社會辦醫(yī)療機構(gòu)以其收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動的政策。在充分保障患者權(quán)益、不影響醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)健康運行的前提下，允許營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)以有償取得的土地、房產(chǎn)、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。鼓勵健康服務(wù)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。鼓勵融資租賃公司與社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展合作，發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。
（七）加強用地保障
1.擴大土地供應(yīng)。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給，符合省重大項目申報條件的，優(yōu)先支持列入省重大項目并安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃；不符合申報條件的，各地要在省下達的新增建設(shè)用地計劃中優(yōu)先解決，確有不足的省里視項目建設(shè)進度予以保障。市、縣級政府在編制（調(diào)整）土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃時，應(yīng)根據(jù)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃預(yù)留配套用地。
2.拓寬供地方式。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄，只有一個意向用地者的依法可按協(xié)議方式供應(yīng)，有多個意向者的依法以招拍掛方式供應(yīng)。土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。
（八）進一步優(yōu)化市場環(huán)境
1.完善管理制度。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，推動修訂《江西省醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施辦法》，制訂《江西省現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施意見》，建立社會辦醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)、失信懲戒以及依法強制退出制度，建立健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護制度。健全醫(yī)療機構(gòu)評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)的評審評價實行同等標準。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，建立醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員制度，設(shè)立投訴舉報平臺。
2.加強醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法，強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。逐步將所有醫(yī)療機構(gòu)接入省健康信息化平臺，利用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查。開展醫(yī)療服務(wù)行為專項整治活動，嚴懲非法行醫(yī)、惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保基金、虛假違法醫(yī)療廣告宣傳、過度檢查和醫(yī)療、亂收費、推諉患者、出租科室、租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等行為。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控。
3.提高誠信經(jīng)營水平。引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)落實主體責任，加強各環(huán)節(jié)自律，公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價格收費標準等醫(yī)療服務(wù)信息。建立健全醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入全省公共信用信息平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），依法推進信息公開。對嚴重違規(guī)失信者依法實施聯(lián)合懲罰，提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評價。建立監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度，各級衛(wèi)生計生部門每季度末公開一次醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過全省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查或?qū)徲嫿Y(jié)果等信息。對進入“黑名單”的機構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的堅決曝光。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實工作責任。各地、各部門要把支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)作為一項重要工作，擺上重要議事日程，明確責任單位與責任人，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，制修訂配套政策，解決發(fā)展中的重要問題。牢固樹立服務(wù)意識，履行工作職責，主動做好信息、政策、協(xié)調(diào)、管理的無縫對接，形成齊抓共管合力，解決政策落地“最后一公里”的問題。
（二）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各地、各部門要舍棄各自小利、聚焦改革紅利、謀求民生福利，加強調(diào)查研究，切實摸清摸準制約社會辦醫(yī)發(fā)展的“痛點”、難點問題，借鑒先進經(jīng)驗，解放思想，大膽創(chuàng)新，在配套政策、人才培養(yǎng)、用地、融資、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上破難題、出實招，探索社會辦醫(yī)的新方法、新模式，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。省直各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，支持各地因地制宜大膽探索。省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委要及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗。
（三）加強督導(dǎo)考核。省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委要研究建立常態(tài)化考核評價機制，制訂綜合考核評價辦法，定期就政策落實情況開展調(diào)研、檢查和跟蹤分析，并視情予以通報。要暢通投訴渠道，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，對促進多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展工作扎實、成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。