近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。
方案的印發(fā)，意味著新的國家監(jiān)察體系的組建已正式提上日程，邁出了國家監(jiān)察制度改革最為重要的一步。這也是反腐斗爭開展幾年來，最為重大的一次政治體制改革突破，體現(xiàn)出標(biāo)本兼治的制度反腐進(jìn)步價(jià)值。
值得注意的是，《方案》強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”。專家稱，這意味著不僅僅是政府公職人員，今后包括法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校、央企、國企等機(jī)構(gòu)的公職人員，都可以被納入國家監(jiān)察范圍。
▍試點(diǎn)《方案》內(nèi)容一覽：
《方案》強(qiáng)調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。
實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。由省（市）人民代表大會(huì)產(chǎn)生省（市）監(jiān)察委員會(huì)，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。
黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會(huì)組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，建立監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化對監(jiān)察委員會(huì)自身的監(jiān)督制約。
《方案》要求，要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由省（市）委書記擔(dān)任組長。
▍解讀一：“人大產(chǎn)生”，獨(dú)立、平級(jí)監(jiān)督
《方案》提出設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，且由人大產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)將獲得與同級(jí)政府同樣的法律地位，也即成為相對獨(dú)立的平行機(jī)關(guān)。如此，由監(jiān)察委員會(huì)對政府進(jìn)行監(jiān)督，就實(shí)現(xiàn)了平行監(jiān)督和體外監(jiān)督，破解“同體監(jiān)督”的難題。
這一點(diǎn)，在10月27日才閉幕的十八屆六中全會(huì)公報(bào)中，也有類似意思的表述：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”
本來作為政府組成部門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，首次在中央全會(huì)文件中與人大、政府、司法機(jī)關(guān)并列提出。
而《方案》提出的“中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、地方由“省（市）委書記擔(dān)任改革試點(diǎn)工作小組組長”，充分體現(xiàn)了該項(xiàng)政治改革的重要程度。
▍解讀二：反腐敗資源大整合
目前，我國反腐主力軍是紀(jì)委，但其本屬帶有黨紀(jì)黨規(guī)性、而非法律性的黨內(nèi)監(jiān)察。《方案》提出監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)委合署辦公，而監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，通過人大授權(quán)的方式，將有效解決反腐機(jī)構(gòu)的法理依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督力量等困境。
此外，在反腐力量上，政府部門有監(jiān)察機(jī)關(guān)，檢察系統(tǒng)有反貪局，還有審計(jì)署等，資源分散，沒法集中力量。《方案》提出要“整合反腐敗資源力量”，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，這句話很關(guān)鍵，有可能會(huì)把現(xiàn)有的監(jiān)督力量整合進(jìn)來，可能包括審計(jì)和反貪的力量。
▍解讀三：監(jiān)察對象全覆蓋，醫(yī)院等都可以納入
我國現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象是各級(jí)政府及部門公務(wù)員及其任命的其他人員。
十八大以來，中央多次提出監(jiān)察全覆蓋，并加大反腐敗的力度，紀(jì)檢監(jiān)察作用凸顯。今年7月14日，中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)中國政法大學(xué)副校長馬懷德《通過修法完善國家監(jiān)察體制》一文，提出將《行政監(jiān)察法》更名為《國家監(jiān)察法》，擴(kuò)大國家監(jiān)察范圍。
此次《方案》提出，要“實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”，被認(rèn)為是突破了過去的掣肘，擴(kuò)大了監(jiān)察對象范圍。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言強(qiáng)調(diào)，國家監(jiān)察委員會(huì)是覆蓋整個(gè)社會(huì)的公職人員，這就不僅僅是政府公職人員，還涉及到企事業(yè)單位，如央企國企等部門的工作人員。此外法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校等都可能涉及到。
莊德水則舉例，現(xiàn)在有一些外國人在中國擔(dān)任公職，比如在高校做院長，目前不是監(jiān)察對象，但全覆蓋后也可對他們進(jìn)行監(jiān)督。
也就是說，所有行使公共職能（如醫(yī)院行使的是公共衛(wèi)生職能）、接受國家財(cái)政供養(yǎng)的組織、群體都可以被納入國家監(jiān)察范圍。
更有媒體評(píng)論稱，過去的反腐主要針對的是明顯觸犯法律的硬腐敗，而一旦成立了監(jiān)察委員會(huì)，還能對付更常規(guī)的軟腐敗。
由于層級(jí)的提升，對執(zhí)行政策不到位，或者為官不為的懶政現(xiàn)象出現(xiàn)，監(jiān)察委員會(huì)可以采用約談、督促、處分等各種手段，以提升公共機(jī)構(gòu)的行政效率。（本文綜合自中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、新華社、人民網(wǎng)、京華時(shí)報(bào)、錢江晚報(bào)。）