各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??? 市衛生計生委、市中醫藥發展辦公室制訂的《上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2018年-2020年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2018年5月10日
上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2018年-2020年）
??? 2009年國務院印發《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》后，本市自2010年7月起分別制定并實施了《上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年-2012年）》《上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2014年-2016年）》兩個三年行動計劃。經過兩輪中醫藥三年行動計劃的實施，本市中醫藥服務網絡進一步完善，服務能力顯著提升，海派中醫藥傳承和人才培養模式不斷創新，中醫藥的臨床研究和國際標準化工作走在全國的前列，上海中醫藥事業進入了快速發展的軌道。
隨著《中華人民共和國中醫藥法》的正式實施和《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》《“健康中國2030”規劃綱要》《“健康上海2030”規劃綱要》等的出臺，對本市中醫藥事業發展提出了更高的要求。與國家中醫藥事業發展要求和上海百姓日益增長的中醫藥服務需求相比，上海中醫藥事業發展還面臨著發展不平衡和不充分等問題。為鞏固已有建設成果，全面建設小康社會，使老百姓看中醫更方便、看中醫更有效、看中醫治未病，制訂本行動計劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業”的基本要求，堅持新時期衛生和健康工作方針，堅持中醫藥傳承創新，堅持發揚“海派中醫”特色優勢、發揮中醫藥在健康服務業作用，扎實推進中醫藥事業發展“十三五”規劃，為健康中國和健康上海建設作出貢獻。
（二）基本原則
1.堅持協調發展。以中西醫并重，促進中西醫統籌發展；加強城鄉一體化協調發展，促進中醫藥服務均等化；統籌兼顧中醫藥各領域、各環節發展。圍繞深化醫改和中醫藥事業發展“十三五”規劃的要求，進一步深化、提高，強化優勢特色，加強行業監管。
2.加強內涵建設。堅持加強內涵建設，提升服務能力，發展中醫藥健康服務。進一步突出中醫臨床醫療能力，夯實基層基礎，提高中醫藥服務的能力和水平。優化中醫藥服務資源配置，加強中醫藥機構和相關平臺建設。
3.傳承創新并舉。把中醫藥人才隊伍和學科建設作為重點和突破口，健全中醫藥人才的培養、使用、評價機制。進一步完善中醫藥傳承與創新協同發展，注重現代科學技術、信息技術、互聯網技術的應用和多學科參與，以創新推動中醫藥的學術發展和事業進步。
4.文化引領發展。發揮中華文化重要載體的作用，推進中醫藥健康養生文化的創造性轉化和創新性發展。促進中醫藥產業和健康服務業的發展，加快中醫藥服務貿易和中醫藥國際化的進程，不斷提高中醫藥在經濟社會發展中的作用和貢獻度。
5.促進多元發展。發揮政府的支持和促進作用，進一步完善中醫藥管理的體制機制，落實中醫藥投入的傾斜政策，加大政府對中醫藥事業的投入。動員社會各方力量，共同促進上海中醫藥事業健康發展。
（三）總體目標
經過三年建設，全市中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化更加協調發展，中醫醫療、預防保健服務體系更加完善，特色優勢更加突出，服務能力更加提高，人才隊伍結構更加合理，海派中醫傳承成效更加明顯，科技創新和轉化能力更加提升，中醫藥國際化、標準化優勢更加領先，中醫藥文化引領作用更加增強，全行業監管體系更加完備，中醫藥對健康服務發展和提高居民健康水平中的貢獻度更加凸顯，全面完成《上海市中醫藥事業發展“十三五”規劃》建設目標。
二、主要任務
（一）中醫醫療服務體系建設
1.加強中醫醫療機構建設。根據城市發展定位、人口和疾病譜變化，調整和完善中醫資源布局，促進中醫醫療資源均衡分布。加強以郊區為重點的中醫醫院建設，推進市級醫院新院建設和改擴建。鼓勵社會力量舉辦中醫醫療機構，支持具有特色優勢的中醫專科醫院、中醫門診部、中醫診所規范經營和連鎖發展。
2.提高中醫藥服務能力。以提升中醫優勢病種臨床診療能力與水平為核心，積極創建國家和區域中醫診療中心，建設一批體現上海領先水平、具有流派特色優勢的中醫臨床診療中心。制訂實施中醫臨床重點專科建設管理辦法，鞏固和發展一批中醫臨床重點和中醫特色專科。以三級中醫醫院和綜合醫院中醫重點專科為龍頭，以中醫優勢病種為紐帶，建立若干覆蓋三、二級醫院與社區的中醫優勢病種專科專病聯盟。強化中醫優質資源對崇明、金山等遠郊地區的幫扶與技術支撐。
3.實施“中醫專病專技”工程。開展中醫優勢病種建設，大力應用和推廣中醫藥特色診療技術；建設一批中醫外治法示范基地，推進針灸等非藥物療法在臨床診療中合理、綜合運用。加強民間中醫診療技術的挖掘、整理、篩選和轉化應用。
4.推進中西醫臨床協同。以提高臨床療效為核心，強化中西醫資源整合、優勢互補，完善中西醫臨床協同機制，圍繞重大疑難疾病、重大傳染病和康復等領域開展中西醫聯合攻關，建設若干中西醫結合重大疑難疾病臨床防治中心。進一步加強綜合醫院中醫藥工作，持續實施中西醫結合專項建設，提升綜合醫院中醫藥服務整體能力和水平。
（二）實施基層中醫藥服務能力提升工程
1.完善基層中醫藥服務網絡。加強區級中醫醫療機構、綜合醫院和婦幼保健機構等中醫藥服務能力建設。社區衛生服務中心100%完成中醫綜合服務區建設,優化基層中醫藥服務網絡。
2.提升基層中醫藥服務能力。深化中醫藥融入社區衛生服務，開展新一輪“中醫藥特色示范社區衛生服務中心”建設，強化其在中醫診療和健康管理、護理、康復、養老等多方面的示范引領作用；推進中醫藥融入家庭醫生服務，強化重點人群、重點慢性疾病中西醫融合健康管理服務。推進中醫藥融入城市健康促進活動。
3.加強中醫藥臨床培訓。組織實施基層人員培養培訓項目，開展基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣、社區常見病癥中西醫結合診療指南、基本公共衛生服務中醫藥服務技術指南等培訓。繼續實施“基層名老中醫藥專家傳承工作室”、“百名中醫專家社區師帶徒”等項目，培養基層中醫臨床骨干。完善中醫藥臨床培訓工作機制，提升中醫藥臨床培訓服務能力。
4.實施基層中醫藥信息化工程。推進中醫藥融入“上海健康網”建設。基于本市居民健康檔案和結構化電子病歷，逐步實現中醫特色電子病歷、輔助開方、輔助診斷、名老中醫知識庫、古籍文獻知識庫、遠程診療、遠程教育、中醫藥健康管理、中醫藥服務監管等功能，提升中醫藥服務與管理水平。
（三）實施“治未病”健康工程
1.開展“治未病”服務平臺建設。以中醫醫療機構為重點，強化治未病科與臨床科室協同與服務模式創新，完善醫療機構治未病工作機制。組織開展婦幼保健中醫藥健康管理平臺建設以及中醫藥與養生、養老融合發展試點，探索中醫治未病與婦幼、康復、養老服務融合發展。支持社會力量發展中醫養生保健服務，培育一批中醫養生保健服務示范單位，支持技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構發展。推動治未病行業組織建設與發展。
2.開展“治未病”研究與轉化平臺建設。開展包括機構、人員、技術、服務和產品等相關政策、規范和標準研究，推廣一批中醫特色健康管理干預方案與指南，優化集成一批效果明確、經濟實用的治未病產品和技術。加強治未病養生保健技術轉化平臺建設。
（四）中醫藥傳承與創新建設
1.繼續實施海派中醫流派傳承工程。在全面系統繼承各流派學術理論及學說，總結流派中醫優勢病種臨床診療規律的基礎上，全面推進海派中醫流派臨床傳承基地打造優勢專病專科建設工作。
2.構建中醫藥傳承創新平臺。以上海市中醫藥研究院為核心，以國家中醫臨床研究基地和國家中醫藥科技成果轉化基地為支撐，以醫療機構和企業為主體，建設若干中醫基礎、中醫臨床、創新中藥、中醫藥健康服務相關產品技術平臺，構建上海中醫藥科技協同創新體系，加快上海中醫藥創新能力的進一步提升。
3.深化中醫藥理論創新研究。運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，深化中醫文獻、中醫基礎理論、辨證論治方法研究，開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、中藥炮制理論、方劑配伍理論等研究，建立概念明確、結構合理的理論框架體系。
4.開展中醫藥重大臨床研究。推進中醫藥文獻和臨床大數據的深度挖掘，在已有的重要研究成果基礎上，圍繞中醫臨床療效的提高，聚焦惡性腫瘤、心腦血管疾病、免疫性疾病、代謝性疾病、老年性疾病、精神心理與心身疾病、婦兒疾病等重大疾病，開展從文獻到實踐，從基礎到臨床、產業的全鏈條式中醫藥協同創新，推動形成中醫藥科技的重大突破。
5.開展中藥安全性評價研究。針對中藥藥物毒性和用藥安全，開展深入研究，包括服藥禁忌、配伍及炮制等減毒方案、有毒中藥的劑量控制原則、中藥毒性分級以及中毒解救等內容，提高中藥外源性有毒有害物質的檢驗和控制能力，確保中藥使用安全。
（五）中醫藥學科和人才隊伍建設
1.推進中醫藥學科建設。圍繞國家“世界一流大學和一流學科”建設總體要求，繼續提升本市中醫學、中藥學和中西醫結合3個一級學科內涵，保持在全國的領先地位；以國家中醫藥管理局中醫藥重點學科和本市中醫臨床重點學科建設工作為基礎，加強中醫學科特別是二級學科的建設，提升學科水平和能力；推進中醫藥新興、交叉和邊緣學科發展，支持建設一批在全國生命科學領域居領先地位的中醫藥新興交叉學科，形成集科學研究、人才培養、醫療服務、產業發展、學術交流為一體的綜合集成平臺。
2.實施中醫藥領軍人才培養計劃。繼續探索中醫藥領軍人才的培養模式，在海上名醫高級經驗傳承班和中醫藥人才學術共同體人才培養的基礎上，進一步總結經驗、完善培養機制、創新培養模式，形成符合中醫藥人才成長規律和特點的人才培養模式，培養在中醫藥領域具有突出的學術經驗傳承或科技創新能力，對推動中醫藥發展發揮引領和帶動作用的領軍人才。
3.實施杏林新星人才計劃。根據中醫藥事業發展的需要，進一步開展優秀青年中醫藥人才培養項目，探索各種類型的中醫藥青年拔尖人才的培養模式，培養在中醫藥領域具有較好的學術經驗傳承或科技創新能力的骨干人才，為中醫藥事業發展提供后備人才。
4.實施高層次中西醫結合人才計劃。發揮上海中西醫結合的優勢和特色，完善中西醫結合人才培養政策措施，培養能夠開展中西醫結合應用和臨床研究的高層次中西醫結合人才。
（六）中醫藥國際化和服務“一帶一路”
1.加強中醫藥國際標準化建設。支持ISO/TC249秘書處、傳統醫學疾病分類標準研究與評價中心建設，圍繞中醫藥標準化、WHO傳統醫學發展戰略目標，開展中醫藥標準的研究，以及中醫臨床評價和安全性評價的指標體系、評價方法的研究，把握中醫藥國際標準制定的主導權。
2.推進海外中醫中心建設。積極落實《上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案》中有關中醫藥的舉措，鼓勵發展多種形式的中醫對外教育、醫療、文化傳播和研究的合作，推進海外中醫中心的建設，提高中醫藥落實國家“一帶一路”任務中的貢獻度。
3.加強中醫藥國際化服務品牌建設。開展國際服務示范點建設，進一步完善具有國際服務能力的中醫醫療體系，為境外消費者提供優質中醫醫療保健服務，吸引境外來華消費。依托“海上中醫”平臺，培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫藥服務貿易項目和服務品牌，支持中醫藥走出去開展跨境服務。建立中醫藥服務貿易信息收集和統計網絡，建設本市中醫藥服務貿易統計體系。
（七）中醫藥文化繁榮發展
1.創作中醫藥文化產品。創作承載中華文化核心價值的中醫藥文化創意產品和適宜于不同人群的中醫藥科普作品，正確引導群眾認識中醫藥、熱愛中醫藥、用好中醫藥，提高市民中醫健康素養，實現中醫藥文化的創造性轉化和創新性發展。
2.促進中醫藥文化傳播。打造中醫藥文化品牌，建設具有海派中醫特色的中醫藥文化宣傳教育基地。充分利用本市國際化城市的區位優勢，利用各種渠道推動中醫藥文化的海外傳播。
（八）強化行業監督管理
完善中醫藥服務綜合評價體系建設，建立完善以公益性為導向、以中醫藥特色優勢為核心的公立中醫醫院考核評價機制，建立符合中醫藥發展規律的中醫醫療服務評價制度。強化中醫醫療服務日常監管及動態監管。加強中醫藥質控體系建設，深化中醫質控精細化、科學化管理。提高中藥藥事管理能力和水平。強化中醫藥服務監管。
完善中醫藥發展政策機制。開展中醫藥相關政策研究，結合深化醫改要求，完善符合中醫發展規律的醫保支付、服務價格等的保障機制。貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》，啟動實施中醫診所備案、中醫醫術確有專長醫師資格考核等相關工作。
三、保障措施
（一）加強中醫藥事業發展領導
充分發揮上海市中醫藥事業發展領導小組的組織、協調和指導作用，進一步落實各級政府中醫藥發展主體責任，在健全中醫藥管理體制基礎上，加強各區中醫藥管理機構能力建設。各有關部門、單位要發揮推動中醫藥事業發展的主動性、積極性，建立和落實本三年行動計劃領導責任制。
（二）建立完善的中醫藥事業發展投入機制
各級政府在按照財政事權與支出責任劃分的要求，加大對衛生事業投入的同時，根據中醫藥事業發展的特點，進一步向中醫藥事業傾斜，完善與績效管理相結合的公立中醫醫療機構財政投入機制，落實本三年行動計劃確定的建設項目所需經費。
（三）貫徹落實中醫藥支持政策
全面貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》、國務院《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》確定的進一步促進中醫藥發展措施等一系列中醫藥扶持政策，在深化醫改中，進一步充分發揮中醫藥作用。將中醫藥工作充分融入經濟社會發展大局，進一步完善政策機制，營造中醫藥發展的良好氛圍。
（四）加強項目管理
依托本市衛生信息化建設體系，加強對本三年行動計劃監督管理。各級衛生部門、各有關單位加強對本三年行動計劃項目實施的規范化管理，嚴格按照項目申請、項目實施、中期評估及終末評估等工作流程開展項目管理。定期組織開展項目督導，特別是要加強對項目執行進度、經費管理、經費使用效率和目標效益完成情況的督查。加大項目外部評估力度，進一步提升項目管理水平，確保本三年行動計劃各項任務完成。
上海市衛生和計劃生育委員會
上海市中醫藥發展辦公室
2018年4月24日