CFDA“史上最嚴(yán)”的《總局關(guān)于整治醫(yī)療器械流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為的公告》發(fā)布已有20多天，距離醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查、整改的最后期限也僅剩15天。一大半時(shí)間已經(jīng)過(guò)去。
企業(yè)自查之后就將是來(lái)自國(guó)家局、省局等各級(jí)藥監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，由藥品領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，檢查方式將花樣百出，不斷推陳出新。
飛檢作為自去年起蔓延開(kāi)來(lái)的新檢查方式，也受到了多地藥監(jiān)部門(mén)的青睞。
2015年9月1日，CFDA正式實(shí)施《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》，該辦法第三條明確規(guī)定“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)的藥品醫(yī)療器械飛行檢查，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的藥品醫(yī)療器械飛行檢查”。
比如云南、江西兩省藥監(jiān)局已明確表示，將在此次醫(yī)械經(jīng)營(yíng)大整治中有重點(diǎn)的實(shí)施飛行檢查。
吉林省藥監(jiān)局日前出臺(tái)《食品藥品飛行檢查辦法（試行）》，將食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用全過(guò)程納入飛檢范圍，按照“啟得快、辦得實(shí)、查得嚴(yán)、處得準(zhǔn)”的要求，規(guī)定了啟動(dòng)、檢查、處理等相關(guān)工作程序，嚴(yán)格各方責(zé)任和義務(wù)。吉林省已經(jīng)具備了對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施飛檢的基本條件。
浙江省藥監(jiān)局醫(yī)療器械監(jiān)管處6月28日對(duì)外公布《浙江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)的通知》。詭異的是從落款日期來(lái)看，該通知在5月9日就已經(jīng)向各市級(jí)藥監(jiān)局和省藥品認(rèn)證檢查中心下發(fā)，卻趕在醫(yī)械經(jīng)營(yíng)大整治期間對(duì)外公布。
并且，《浙江省食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)飛行檢查工作程序》的開(kāi)始執(zhí)行時(shí)間是2016年8月1日起，正好趕上了此次醫(yī)械經(jīng)營(yíng)大整治的藥監(jiān)部門(mén)督查時(shí)間。
浙江省藥監(jiān)局的這一舉動(dòng)，透露出了強(qiáng)烈的信號(hào)：該省藥監(jiān)局將在此次監(jiān)督檢查中用上飛檢的手段。
至于其他地方，由藥品領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也未必就不會(huì)在督查中用上飛檢手段。目前沒(méi)提，不代表不會(huì)采用；已有的總的方案之外，還會(huì)再推出具體的監(jiān)督檢查方案來(lái)。
甚至CFDA在藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查后的最新總結(jié)通報(bào)中，也明確提出，將在CFDA面向全國(guó)范圍內(nèi)的督查中用上飛檢手段。
可以預(yù)計(jì)的是，從7月中下旬開(kāi)始，各地藥監(jiān)部門(mén)針對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的大規(guī)模飛檢即將陸續(xù)展開(kāi)。而隨著，醫(yī)械領(lǐng)域飛檢由生產(chǎn)企業(yè)延伸至經(jīng)營(yíng)企業(yè)，械商面臨的“大考”也終于要來(lái)了。
至于藥監(jiān)局的飛檢如何展開(kāi)，可以參照下浙江省的具體做法。
附：《浙江省食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)飛行檢查工作程序》
第一條為加強(qiáng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，根據(jù)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第8號(hào)）、《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》（國(guó)家總局令第14號(hào)）、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（國(guó)家總局2014年第58號(hào)公告）、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)原則》（食藥監(jiān)械監(jiān)〔2015〕239號(hào)）和省局《關(guān)于實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙食藥監(jiān)規(guī)〔2015〕26號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本程序。
第二條醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)飛行檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“飛行檢查”）是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)監(jiān)管工作需要，對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。
第三條盛市、縣（市、區(qū)）局分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的飛行檢查工作，包括被檢查單位的確定、檢查結(jié)果的審核及處理。
第四條浙江省藥品認(rèn)證檢查中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省中心”）負(fù)責(zé)省局飛行檢查的組織和實(shí)施，包括檢查方案的制定、檢查組的調(diào)派和檢查報(bào)告的技術(shù)審查。
第五條省局根據(jù)上一年度全省醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管情況，抽取部分企業(yè)作為年度飛行檢查對(duì)象；有下列情形之一的企業(yè)列為飛行檢查對(duì)象：
（一）投訴舉報(bào)或其他來(lái)源的線索表明企業(yè)經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)品質(zhì)量可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的；
（二）產(chǎn)品質(zhì)量抽驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的；
（三）企業(yè)有嚴(yán)重不守信記錄的；
（四）其它省局認(rèn)為需開(kāi)展飛行檢查情形的。
第六條現(xiàn)場(chǎng)檢查前的準(zhǔn)備：
（一）選派檢查組。檢查組一般由2-3名醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范檢查員組成，并確定一名檢查員擔(dān)任組長(zhǎng)。
（二）根據(jù)實(shí)施飛行檢查的緣由，參考企業(yè)日常監(jiān)管檔案有關(guān)信息，并按照相關(guān)法規(guī)和文件的要求，制定有針對(duì)性的檢查方案并協(xié)調(diào)檢查后勤保障的有關(guān)工作。
（三）確定檢查日期和檢查時(shí)間。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間一般1-3天。
（四）準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)檢查通知。省中心將檢查安排告知省局醫(yī)療器械監(jiān)管處，并提前3日書(shū)面通知被檢查企業(yè)所在的市局。企業(yè)所在市的市局可派員配合檢查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（五）對(duì)檢查組進(jìn)行廉政提醒等檢查前紀(jì)律教育。
第七條現(xiàn)場(chǎng)檢查前，檢查組成員應(yīng)到指定地點(diǎn)集中，按飛行檢查方案要求，統(tǒng)一前往被檢查企業(yè)。
第八條現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)行檢查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。檢查組長(zhǎng)應(yīng)組織檢查組做好下列工作：
（一）向被檢查企業(yè)出示飛行檢查書(shū)面通知書(shū)。
（二）按照檢查方案實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。因飛行檢查具有突然性，檢查方案與企業(yè)實(shí)際情況可能存在差異，在事先征得省中心同意后檢查組可對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整。
（三）及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。
（四）檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)向省中心匯報(bào)，并現(xiàn)場(chǎng)固定相關(guān)證據(jù)，移交企業(yè)所在地的市局處理，相關(guān)材料隨檢查報(bào)告一并報(bào)省中心。如檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或存在質(zhì)量安全重大隱患的，除向省中心匯報(bào)外還應(yīng)及時(shí)報(bào)告省局醫(yī)療器械監(jiān)管處。
（五）完成檢查報(bào)告的撰寫(xiě)。檢查報(bào)告至少應(yīng)包括被檢查企業(yè)信息、檢查任務(wù)信息、檢查過(guò)程及缺陷和問(wèn)題的描述等內(nèi)容。
（六）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄本、企業(yè)說(shuō)明材料以及現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中采集的證據(jù)等，應(yīng)作為檢查報(bào)告的附件一并提交省中心。
第九條如被檢查企業(yè)前次質(zhì)量管理體系檢查中存在缺陷或問(wèn)題的，飛行檢查中應(yīng)對(duì)缺陷或問(wèn)題的整改情況進(jìn)行檢查確認(rèn)，并在檢查報(bào)告中報(bào)告前次檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷或問(wèn)題的整改情況。
第十條被檢查企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷或問(wèn)題有異議的，檢查組應(yīng)聽(tīng)取企業(yè)的陳述、申辯。雙方意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致的，應(yīng)如實(shí)記錄有關(guān)情況，并請(qǐng)企業(yè)提交書(shū)面說(shuō)明，供省中心審核飛行檢查報(bào)告參考。
第十一條檢查組應(yīng)在飛行檢查結(jié)束后的3日內(nèi)將檢查報(bào)告錄入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)（省食品藥品監(jiān)管局）醫(yī)療器械GSP檢查信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
第十二條省中心應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)飛行檢查報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，提出審查意見(jiàn)，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省局。
第十三條省局對(duì)技術(shù)審查意見(jiàn)進(jìn)行審核，并作出相應(yīng)的處理決定。對(duì)需要整改的企業(yè)，下發(fā)限期整改通知書(shū)。整改通知書(shū)抄送被檢查企業(yè)所在的市局。
省局按政府信息公開(kāi)有關(guān)要求，向社會(huì)公開(kāi)飛行檢查結(jié)果。
第十四條限期整改的企業(yè)按整改通知書(shū)載明的整改事項(xiàng)和要求限期進(jìn)行整改，經(jīng)所在的市局簽署意見(jiàn)后向省局提交整改報(bào)告。
整改報(bào)告至少應(yīng)包括缺陷發(fā)生的原因分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、整改措施（附照片等證明材料）。不能馬上整改到位的，應(yīng)制定相應(yīng)的整改計(jì)劃。
第十五條被檢查企業(yè)所在的市局應(yīng)在日常監(jiān)管中督促企業(yè)落實(shí)飛行檢查缺陷或問(wèn)題的整改。對(duì)飛行檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為移交立案查處的，企業(yè)所在的市局應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)報(bào)送省局。
第十六條組織和實(shí)施飛行檢查的相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守飛行檢查紀(jì)律，注意保密。未經(jīng)允許，不得向被檢查企業(yè)及無(wú)關(guān)人員公開(kāi)飛行檢查信息。對(duì)違反紀(jì)律的工作人員，嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。
第十七條本程序自發(fā)布2016年8月1日起執(zhí)行。