各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
??? 為加快推進我市院前醫療急救（以下簡稱院前急救）高質量發展，進一步提升院前醫療服務能力，維護人民健康安全，經市政府同意，現制定如下實施意見。
??? 一、總體要求
??? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持以人民健康為中心，推進院前急救高質量發展。到2027年，全市平均急救反應時間城市地區不超過8分鐘、農村地區不超過12分鐘（山區海島地區不超過14分鐘），120急救電話10秒接聽率不低于95%，院前心肺復蘇成功率整體不低于6%，基本建成與我市經濟社會發展水平相適應，布局合理、發展均衡、覆蓋城鄉、服務優質、保障有力的院前急救服務體系。
??? 二、主要措施
??? （一）完善院前急救網絡布局。
??? 1.推進全域急救一體化。落實急救中心（站）醫療機構基本標準，推進院前急救職業化、標準化、數字化、一體化建設，打造院前急救指揮調度全市一張網，具備突發事件和緊急醫療救援全市統一指揮調度能力。[責任單位：市衛生健康委員會、市委編辦、市數據資源局，各區、縣（市）政府，列第一位的為牽頭單位，下同]
??? 2.科學規劃急救站點。科學編制急救站點建設規劃，將急救站點建設納入國土空間規劃，優先保障急救站點建設用地需求。原則上，城市地區的急救服務半徑小于3公里，農村地區小于8公里或每個建制鄉鎮至少設置1個急救站點。[責任單位：市衛生健康委員會、市規劃和自然資源局、市發改委，各區、縣（市）政府]
??? 3.補齊鄉村急救網絡。在偏遠地區建立“固定+移動”急救服務模式，依托村衛生室、車船碼頭等建立急救哨點，依托巡回診療車、“智慧流動醫院”對急救資源短缺區域進行網格化巡回保障。[責任單位：市衛生健康委員會、市應急管理局，各區、縣（市）政府]
??? 4.制定急救站點建設任務。2025—2027年全市新增急救站點58個，每年分別新增32個、12個、14個。到2027年，急救站點總數達到207個。[責任單位：市衛生健康委員會，各區、縣（市）政府]
??? 5.明確急救站點建設主體。區、縣（市）政府根據急救站點建設規劃和《杭州市急救中心急救站點建設標準》，負責急救站點的建設，完成后由衛生健康部門驗收通過并交付急救（分）中心使用。急救站點停止使用的，經衛生健康部門同意后先建后停。[責任單位：各區、縣（市）政府，市衛生健康委員會、市建委]
??? 6.加強立體急救網絡建設。建立航空（醫學）救援基地，開展突發事件航空醫療救援工作。探索無人機、電動垂直起降飛行器在應急、醫療轉運方面的應用，構建海陸空立體急救網絡。蕭山區、余杭區、臨平區、富陽區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市實現直升機停機坪（或起降點）全覆蓋，新建三級公立綜合醫院直升機停機坪（或起降點）覆蓋率達100%。[責任單位：市衛生健康委員會、市應急管理局、市公安局、市規劃和自然資源局、市交通運輸局，各區、縣（市）政府]
??? 7.推進非急救轉運服務。制定非急救轉運服務管理辦法，推進非急救與急救分類管理，統一非急救呼叫號碼（96120）。支持院前急救機構在不影響院前急救運行的前提下，開展非急救轉運服務。鼓勵社會力量參與，提供多元化、規范化、可持續性的非急救轉運服務。[責任單位：市衛生健康委員會、市發改委、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局，各區、縣（市）政府]
??? （二）強化院前急救隊伍建設。
??? 8.增強急救人員配置管理。每組當班救護車應當配置1名醫生、1名駕駛員、1—2名急救輔助人員，加快護理人員配置。24小時運行的急救站點原則上每輛當班救護車應配備4組急救人員。急救（分）中心至少設置2個值班調度席位，并結合“120”接警調派需求，科學配備調度人員。[責任單位：市衛生健康委員會、市委編辦，各區、縣（市）政府]
??? 9.加強急救職業化隊伍建設。加強院前急救人員隊伍建設保障，優先保障急救醫師和急救護士需求，合理配置急救醫護專業人員和其他工作人員。強化直屬站點建設，逐步提高急救人員職業化比例。[責任單位：市衛生健康委員會、市委編辦，各區、縣（市）政府]
??? 10.建立醫生輪崗輪訓機制。市急救中心聯合規培醫院共同實施住院醫師規范化培訓實訓項目，推動急診醫學專業學員在院前實訓基地輪轉不少于3個月。建立公立醫院臨床醫師（含中醫）到院前急救機構固定服務模式，每年滾動式選送公立醫院臨床醫師在晉升中級和高級職稱前到急救中心連續工作不少于6個月，視作晉升職稱前下基層對口支援服務時間。（責任單位：市衛生健康委員會）
??? 11.提升基層醫師急救能力。鼓勵基層醫療機構的全科醫師參加市急救中心組織的培訓，取得培訓合格證的全科醫師在晉升職稱前到縣級以上急救（分）中心累計工作3個月，視作晉升職稱前進修時間。加強鄉村醫生急救能力培訓，充分發揮鄉村醫生在偏遠地區院前急救中的作用。[責任單位：市衛生健康委員會，各區、縣（市）政府]
??? 12.創新人才招聘舉措。將院前急救醫生列入高層次和急需緊缺人才崗位。鼓勵區、縣（市）實行定向培養，實施學費代償辦法招聘全日制醫學專業畢業生充實到院前急救崗位。拓寬招聘專業類別，臨床醫學、中醫學（中西醫結合）專業均可納入招聘專業。[責任單位：市衛生健康委員會、市教育局、市人力社保局，各區、縣（市）政府]
??? 13.增強崗位吸引力。加強院前急救機構人員待遇保障，力爭急救醫護人員薪酬水平不低于當地同級公立醫院急診科同類人員薪酬平均水平，調度員和駕駛員等急救輔助人員薪酬水平不低于同級事業單位編外人員平均薪資水平。建立符合院前急救工作特點的崗位結構，規范設置專業技術高級崗位結構比例，對長期扎根院前急救一線的工作人員，予以適當傾斜。建立院前急救人員轉型發展保障機制，對在院前急救崗位累計服務滿15年或年齡滿45周歲以上的醫師，根據專業類別可申請參加全科、內科等轉崗培訓，培訓期間享受規定的工資福利待遇，考核合格者由衛生健康部門定期推薦交流至醫療衛生機構。[責任單位：市衛生健康委員會、市人力社保局，各區、縣（市）政府]
??? 14.加強院前急救學科建設。鼓勵院前急救開展重點學科建設，不斷增強院前急救的專業能力。鼓勵院前急救機構建立臨床研究實驗室，與醫學院校、醫療機構、科研院所等開展科研合作和教學活動。（責任單位：市衛生健康委員會、市科技局、市經信局）
??? （三）健全經費保障機制。
??? 15.加強急救車輛保障。城市地區至少每3萬常住人口配置1輛救護車，農村地區每個急救站點至少配置1—2輛救護車，其中，負壓救護車比例不低于50%。當班救護車心肺復蘇儀配置率達100%。急救中心（站）救護車、急救和通訊設備的購置、更新和維護等所需經費，按規定納入同級財政預算。[責任單位：市衛生健康委員會、市財政局、市機關事務局，各區、縣（市）政府]
??? 16.健全站點建設運行經費補助機制。區、縣（市）政府負責落實急救站點建設資金。上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、錢塘區、杭州西湖風景名勝區內新增急救站點運行經費由市區兩級分級分類給予補助，具體方案由市衛生健康委員會會同市財政局另行制定，現有急救站點運行經費按原渠道予以適當補助。其他區、縣（市）急救站點運行經費由屬地政府補助。承擔政府應對突發事件和指令性醫療急救保障任務所需的經費，經同級財政核定后按規定給予補償。[責任單位：各區、縣（市）政府，市衛生健康委員會、市財政局]
??? （四）加強“智慧急救”建設。
??? 17.升級“智能急救”應用。開展急救調度與急救志愿者、自動體外除顫儀（AED）等資源智能聯動。在全市開展心肺復蘇施救視頻遠程指導，區、縣（市）推廣心肺復蘇等場景施救視頻在線交互指導和急救操作視頻短信推送覆蓋率達100%。強化衛生健康、公安、交通、應急管理、消防救援、通信等相關部門的信息共享與應急聯動，打造人工智能應用場景，實現調度、救治、轉送、交接等全過程智慧賦能，提升院前急救和應急保障效能。[責任單位：市衛生健康委員會、市數據資源局、市經信局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市消防救援支隊，各區、縣（市）政府]
??? 18.深化院前院內融合滲透。持續深化“上車即入院”，完善急危重癥重點病種目錄清單，重點病種傳輸比例達100%，院內接收確認比例不低于80%。推進救護車上預分檢和遠程掛號，強化居民電子健康檔案應用，在二級及以上設置急診科的醫療機構實現“救護車到達預通知”全覆蓋。[責任單位：市衛生健康委員會、市數據資源局，各區、縣（市）政府]
??? （五）提升公眾急救能力。
??? 19.強化公共急救設備配置。推動各相關部門、行業協會在制定市場、酒店、旅游景點等星級、等級創建標準時，將AED配置情況納入創建標準。市域公共場所AED配置不低于每10萬人80臺，逐步增加公共交通工具上AED配置數量。[責任單位：市衛生健康委員會、市紅十字會、市財政局、市應急管理局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市市場監管局，各區、縣（市）政府]
??? 20.強化公眾急救技能培訓。市衛生健康委員會會同市紅十字會等部門編制統一的社會急救培訓大綱和教學、考核標準，推動單位和個人按照統一標準開展社會急救培訓，不斷壯大急救志愿者隊伍，并納入統一管理。[責任單位：市衛生健康委員會、市紅十字會、市財政局、市教育局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市消防救援支隊，各區、縣（市）政府]
??? 三、工作保障
??? 各區、縣（市）要將院前急救服務事業納入轄區國民經濟和社會發展規劃，切實加強組織領導，明確職責分工，完善財政投入和運行保障機制，統籌推進各項工作有序開展。各部門要按照各自職責落實本實施意見，完善政策措施，制定工作方案，積極協同配合，確保高質量完成各項工作。建立督導檢查機制，密切跟蹤各項工作舉措落實，對工作推進進度緩慢、工作落實不到位的單位進行幫扶，并責令整改，確保院前急救體系建設工作高質量、高效率推進。
??? 本實施意見自2025年8月18日起施行，由市衛生健康委員會負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年7月17日
??? 附件
2025—2027年杭州市急救站點建設任務安排表
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行政區劃
|
急救站點數量（個）
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目標總數
|
現有數量
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新建總數
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年新建任務數
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2025年
|
2026年
|
2027年
|
|
上城區
|
16
|
10
|
6
|
2
|
2
|
2
|
|
拱墅區
|
12
|
8
|
4
|
2
|
1
|
1
|
|
西湖區
|
14
|
11
|
3
|
1
|
1
|
1
|
|
濱江區
|
7
|
4
|
3
|
3
|
0
|
0
|
|
蕭山區
|
30
|
21
|
9
|
3
|
3
|
3
|
|
余杭區
|
16
|
12
|
4
|
1
|
1
|
2
|
|
臨平區
|
14
|
11
|
3
|
1
|
1
|
1
|
|
錢塘區
|
12
|
6
|
6
|
2
|
2
|
2
|
|
富陽區
|
20
|
18
|
2
|
2
|
0
|
0
|
|
臨安區
|
18
|
13
|
5
|
5
|
0
|
0
|
|
桐廬縣
|
14
|
10
|
4
|
4
|
0
|
0
|
|
淳安縣
|
19
|
13
|
6
|
6
|
0
|
0
|
|
建德市
|
14
|
11
|
3
|
0
|
1
|
2
|
|
杭州西湖
風景名勝區
|
1
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
合??計
|
207
|
149
|
58
|
32
|
12
|
14
|