各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：
??? 現將《酒泉市貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）實施方案》印發你們，請結合各自實際，認真貫徹實施。
酒泉市人民政府辦公室
2018年1月18日
酒泉市貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要
（2016—2030年）實施方案
??? 為全面貫徹落實《甘肅省貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）實施方案》，加快推動酒泉市中醫藥事業健康發展，結合我市實際，制定本實施方案。
??一、總體目標
??到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展，中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高，中醫藥在我市經濟社會發展全局中的地位和作用進一步凸顯。中醫藥健康服務能力顯著增強，服務領域進一步拓寬，中醫醫療服務體系進一步健全，每千人口中醫醫院床位數不少于1.2張，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善；中醫藥基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展，中醫藥防治水平大幅提升；中醫藥人才教育培養體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才，每千人口衛生機構中醫執業類（助理）醫師數達到0.81人以上，每萬名城鄉居民擁有中醫類別全科醫生0.6名。建設一批中醫藥健康服務重點項目；中醫藥產業化水平顯著提高，中藥工業總產值占醫藥工業總產值比例逐年提升，中醫藥產業成為富民強市的重要產業、移民脫貧致富的優勢產業。中醫藥對外交流合作更加廣泛；符合中醫藥發展規律的監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全。
??到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中醫藥科技水平顯著提高，基本形成一支由省、市級名中醫為骨干，中醫類別醫師為主體，鄉村醫生、農村中醫藥一技之長人員為補充的中醫藥人才隊伍；公民中醫健康文化素養大幅提升；中醫藥工業智能化水平邁上新臺階，對經濟社會發展的貢獻率進一步增強，實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康甘肅建設奠定堅實基礎。
??二、重點任務
（一）提高中醫醫療服務能力。
1.完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院中醫科為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。到2020年，市級中醫醫院力爭達到三級乙等中醫醫院標準，每個縣（市、區）設置1所縣（市、區）辦中醫（民族醫）醫院，且80%以上達到二級甲等中醫醫院標準。所有綜合醫院設置中醫臨床科室和中藥房，各西醫臨床科室設置中醫綜合治療室；60%以上的婦幼保健機構設置中醫兒科和中醫婦科。100%的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、85%的村衛生室提供中醫藥服務，80%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）建成中醫綜合服務區（中醫館）。加強中醫醫院康復科室建設，配備必要的中醫康復專業技術人員。（責任單位：市衛生計生委、市發展改革委<市物價局>、市財政局、市民政局、市殘聯。列首位為牽頭部門，下同）
2.提高中醫藥防病治病能力。完善中醫醫療質量控制體系和評審評價體系，落實醫療核心制度、優勢病種診療方案和臨床路徑管理。加強中醫重點專科建設，提高中醫醫院服務能力，開展中醫藥專科聯盟建設和敦煌市、肅州城區2個區域中醫醫療中心建設，力爭“十三五”新建國家級中醫重點專科1個、省級中醫重點專科5個。建立中醫藥參與突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程，提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫優勢病種診治和綜合服務能力，大力推廣中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度，推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式，開展高危人群中醫藥健康干預，提升基層中醫藥健康管理水平。建立健全中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構、婦幼保健機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。（責任單位：市衛生計生委）
3.促進中西醫結合。堅持中西醫并重，推動中醫藥與西醫藥相互補充、協調發展。開展重大疑難疾病中西醫協作，實現優勢互補、聯合攻關，形成一批中西醫結合診療方案，提升中西醫結合服務能力。加強中醫醫院兒科、急診、ICU、檢驗科、醫學影像科等西醫薄弱科室建設。加強非中醫類醫療機構中醫藥工作，積極開展縣級綜合醫院“中西醫結合醫院”建設工作，鞏固2個“綜合醫院中醫藥工作示范單位”、4所“掛牌中西醫結合醫院”建設成果，在綜合醫院扶持建設中西醫結合重點專科，發揮中醫藥特色優勢，促進綜合醫院中醫藥工作。鼓勵中、西醫相互學習、取長補短，支持非中醫類別醫師學習、運用中醫藥理論、知識和技能，允許取得醫師資格的中醫醫師按照國家有關規定，經培訓、考核合格后在執業活動中采用與其專業相關的現代科學技術方法。（責任單位：市衛生計生委）
4.促進民族醫藥發展。將民族醫藥發展納入民族自治地方經濟社會發展規劃，制定民族醫藥事業發展的政策措施。加強民族醫醫療機構建設，鼓勵社會力量舉辦民族醫醫院和診所。加大蒙藥制劑能力建設，爭取在全省統一調配使用，扶持建設民族醫藥重點專科。加大對少數民族醫藥傳承創新、應用發展和人才培養的扶持力度。（責任單位：市衛生計生委、市食品藥品監管局）
5.鼓勵社會辦中醫。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構、中醫專科醫院和只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，對舉辦中醫診所的，依法實施備案制管理。大力發展中醫特色突出的康復醫院、老年病醫院和護理院。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。支持有資質的中醫專業技術人員，特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。（責任單位：市衛生計生委、市食品藥品監管局）
6.推動“互聯網+”中醫醫療。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。加強基層醫療機構中醫館云平臺建設，建立基層中醫藥人員教育、培訓和能力提升的信息化系統。大力推廣使用“智慧中醫”開展中醫藥服務。（責任單位：市衛生計生委、市商務局、市食品藥品監管局）
（二）大力發展中醫養生保健服務。
7.加快中醫養生保健服務體系建設。注重發揮中醫藥在治未病中的重要作用，在中醫醫院和有條件的綜合醫院設立治未病中心或治未病科，開展中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等規范的中醫治未病服務。落實中醫藥健康管理服務項目，在城鄉基層醫療機構加強中醫養生保健宣傳，廣泛開展中醫健康干預服務。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式，提供全方位、全生命周期的中醫藥健康服務。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。（責任單位：市衛生計生委、市工商局、市保監會）
8.提升中醫養生保健服務能力。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法，推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。鼓勵科研、醫療機構，發揮人才支撐優勢，充分利用生物、仿生、智能等現代科學技術，研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材。（責任單位：市衛生計生委、市教育局、市科技局）
9.發展中醫藥健康養老服務。二級以上中醫醫院開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，開通養老機構與中醫醫院的預約就診綠色通道。鼓勵和支持中醫醫療機構托管或興辦養老機構，中醫執業醫師到養老機構開辦的中醫醫療機構、中醫藥醫養結合機構依法進行多點執業，將符合條件的養老機構設置的中醫醫療機構和中醫藥醫養結合機構納入醫保定點醫療范圍。養老機構設置的只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所不受區域衛生規劃和醫療機構設置規劃布局、數量和地點限制，同等條件下優先審批。鼓勵中醫醫療機構與基層醫療衛生機構聯合開展社區和居家中醫藥健康養老服務，建立老年人健康檔案，提供中醫養生保健、醫療、健康教育、免費體檢等服務。促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭，通過建設醫療養老聯合體等多種方式，整合醫療、康復、養老和護理資源，建設一批中醫特色醫療與養老相結合服務示范機構。鼓勵社會資本舉辦集醫療、護理、康復、居住等為一體的養老院或康復醫院。（責任單位：市衛生計生委、市民政局、市人社局）
10.發展中醫藥健康旅游服務。整合區域內醫療機構、中醫養生保健機構、養生保健產品生產經營企業等資源，建設金塔沙漠理療康體保健中心和敦煌中醫生態養生園等融中醫藥文化產業、中藥材種植、中醫醫療服務、中醫藥健康養老服務為一體的中醫藥健康文化旅游園區。發揮敦煌旅游資源優勢，開發推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴、沙療養生、藥膳美食等可體驗、可消費的養生保健綜合旅游項目，開發推廣枸杞干果、羅布麻茶等養生保健產品。規范中醫藥健康旅游市場，加強行業標準制定和質量監督管理。舉辦中醫藥健康服務展覽和會議，開展中醫藥健康旅游交流合作，擴大中醫藥養生保健旅游知名度和影響力。（責任單位：市旅游局、市發展委<市物價局>、金塔縣政府、敦煌市政府、市商務局、市衛生計生委）
（三）扎實推進中醫藥繼承創新。
11.強化中醫藥師承教育。把師承教育貫穿于院校教育、畢業后教育、繼續教育，建立中醫藥師承教育培養體系。繼續開展省、市、縣、鄉、村五級中醫藥師承教育和“西醫學中醫”、“中醫學經典”活動，實現師承教育常態化制度化。支持和鼓勵確有專長人員和傳統醫學師承人員依法依規參加執業考試考核。組織開展中醫藥繼續教育，加強對醫務人員，特別是城鄉基層醫務人員中醫藥基本知識和技能的培訓。（責任單位：市衛生計生委、市教育局）
12.加強中醫藥科學研究。積極爭取國家、省項目資金，加強各級中醫醫院科研能力建設。加大李可傳承思想和立新七針等具有獨特路徑、療效的中醫藥技術臨床推廣和研究，運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，開展中醫特色診療、治未病、康復技術和產品開發。（責任單位：市衛生計生委、市科技局）
13.完善中醫藥科研評價體系。建立完善符合中醫藥特點的科研評價標準和體系，加大市級中醫藥科研資金扶持力度。通過同行評議和引進第三方評估，提高項目管理效率和研究水平。開展中醫臨床療效評價與轉化應用研究，不斷提高中醫藥科研成果轉化效率。（責任單位：市科技局、市衛生計生委負責）
（四）著力提升中藥產業發展水平。
14.加強中藥資源保護和開發利用。做好金塔縣、玉門市、瓜州縣中藥資源普查，逐步建立地產中藥資源保護體系和中藥資源監測網絡。加強珍稀野生資源保護，支持依法開展珍貴、瀕危藥用野生動植物的保護、繁育及其相關研究。支持野生藥材家種家養，扶持中藥材規模化種植，實現資源可持續利用。（責任單位：市衛生計生委、市工信委、市農牧局、市林業局、市食品藥品監管局、市環保局）
15.建設中藥材規范化種植基地。大力種植優質枸杞、甘草等中藥材品種，建設枸杞、甘草標準化示范基地。到2030年，全市特色中藥材面積穩定在60萬畝左右，建成以瓜州縣、玉門市、金塔縣為主的優質枸杞、甘草等中藥材產業經濟帶。建設酒泉中藥制種基地，依托酒泉市國家級瓜菜花卉制種基地和巨龍騰飛等骨干企業，借助水土環境純正無污染，緯度適宜優勢，培育中藥優質種子。（責任單位：市農牧局、市林業局、市衛生計生委、市食品藥品監管局）
16.促進中藥工業轉型升級。推進中藥生產企業應用現代加工技術，推進中藥工業數字化、網絡化、智能化建設，加強技術集成和工藝創新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化，提升中藥工業知識產權運用能力，逐步形成中藥企業集團和產業集群。鼓勵運用現代科學技術開展中藥飲片炮制技術研究，積極開發藥膳和藥食同源中藥材相關產品，開發中藥材中間提取物（中間體）和配方顆粒及保健食品、功能性日用品。培育一批有自主創新能力和品牌效應的骨干企業，在重點發展的藥食材種植核心區建設規范化產地加工生產線，推動中藥材標準化種植、規模化精深加工、品牌化市場營銷產業鏈建設。（責任單位：市工信委、市商務局、市食品藥品監管局、市科技局）
17.構建現代中藥材流通體系。依托我市中藥材種植、加工制造、倉儲物流和商貿流通產業鏈，規劃建設1個在全省有較強影響力的藥食材專業市場，3—4個區域性藥食材產地交易市場，在2000畝以上集中連片基地建設季節性藥食材簡易交易市場，打造酒泉枸杞等地產中藥材倉儲物流配送中心和電子商務平臺。從中藥材商品規格、信息編碼、倉儲物流等行業標準化入手，打造中藥材行業電子商務平臺、線上線下協同的中藥材電子交易中心、標準化倉儲物流配送中心、供應鏈金融服務中心和質量控制（檢驗）中心，構建信息靈敏、高效快捷、相對穩定的營銷渠道和配套完善的現代化信息和物流體系。（責任單位：市商務局、市農牧局、市食品藥品監管局、市質監局）
（五）大力弘揚中醫藥文化。
18.加強中醫藥文化融合發展。加強中醫藥機構文化建設，大力倡導“大醫精誠”理念，強化職業道德建設，形成良好行業風尚。以敦煌中醫藥文化與健康產業國際論壇舉辦為契機，打造“敦煌醫學”中醫藥文化傳承與發展平臺。實施中醫藥健康文化素養提升工程，持續推進“村級三件事”工程，即設立健康文化墻、村醫開展健康沙龍、為農戶發放保健包和培訓中醫適宜技術，在行政村、社區及城鄉居民家庭廣泛普及中醫藥文化及養生保健知識。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，發展新型中醫藥文化產品，將中醫藥融入群眾生活，培育中醫藥文化品牌、企業，逐步發展中醫藥文化產業。（責任單位：市文廣新局、敦煌市政府、市體育局、市衛生計生委）
（六）積極推動中醫藥對外交流合作。
19.加強中醫藥對外交流合作與貿易往來。充分利用敦煌文博會平臺，積極爭取“一帶一路”合作建設項目，支持開展學術交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動，發展中醫醫療體驗、養生保健旅游服務產業，發揮中醫藥在促進人文交流等領域的獨特作用，推動中醫藥文化對外交流傳播。扶持一批市場優勢明顯、具有發展前景的中醫藥服務貿易重點項目，培育一批特色突出、能夠發揮引領輻射作用的中醫藥服務貿易骨干企業（機構），推動成熟的中藥產品以藥品、植物藥、保健品、功能食品等多種方式在海外進行注冊，推進多層次、寬領域中醫藥國際貿易。（責任單位：市發改委<市物價局>、市政府外事辦、市商務局、市旅游局、市教育局、市衛生計生委）
三、保障措施
（一）加強中醫藥法治化建設。開展中醫藥法治宣傳教育，落實國家、省級《中醫藥法》實施政策措施，推動相關地方性法規、政策的修訂完善。加強中醫藥監督體系建設和中醫藥監督隊伍建設，加強中醫藥監督管理人員的法制教育、業務教育和廉政教育，創新監管方式，建立監管信息平臺，提高中醫藥輿情監測和處置能力。嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。（責任單位：市衛生計生委、市政府法制辦、市食品藥品監管局、市工商局）
（二）完善中醫藥標準體系。貫徹落實中醫藥標準化工程，積極推廣應用中醫臨床診療指南、技術操作規范和療效評價標準。積極參與中醫治未病標準、藥膳制作標準和中醫藥保健品標準等研究制定。加強我市中藥質量管理，重點強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地藥材的標準制定與質量管理。（責任單位：市衛生計生委、市質監局、市食品藥品監管局）
（三）加大中醫藥政策扶持力度。落實國家和省委省政府、市委市政府對中醫藥事業的投入政策，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養，推動中醫藥資金向貧困地區和基層傾斜。改革中醫藥價格形成機制，合理確定中醫診療技術服務價格，充分體現中醫診療技術的勞務價值。繼續實施不取消中藥飲片加成政策。逐步擴大納入城鄉居民醫保支付的中醫非藥物診療技術范圍，提高中醫藥服務報銷比例。在基本藥物政策中，增加國家基本藥物甘肅補充目錄中的中成藥品種。縣（市、區）政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，統籌考慮中醫藥發展需要，擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。（責任單位：市衛生計生委、市發改委<市物價局>、市財政局、市人社局、市國土資源局、市食品藥品監管局）
（四）加強中醫藥人才隊伍建設。建立健全人才培養使用、開發引進、評價激勵、服務保障等體制機制。建立院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接中醫藥人才培養體系。深入開展師承教育活動，繼續開展市級名中醫評選認定工作和中醫適宜技術推廣活動，培養實用性中醫藥人才、高層次中醫藥和中西醫結合人才。做好省級名中醫、省級基層名中醫、中醫世家評選申報推薦工作。（責任單位：市衛生計生委、市教育局、市人社局）
（五）推進中醫藥信息化建設。全面實施中醫醫院信息化提升工程，完善信息基礎設施，推進以中醫電子病歷為基礎的中醫醫院信息系統建設。推動“互聯網+”中醫醫療，發展中醫遠程醫療，實現遠程會診、遠程咨詢、遠程教育等功能。積極開展網上預約掛號、候診提醒、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。（責任單位：市衛生計生委、市發改委<市物價局>、市工信委）
四、組織實施
（一）加強組織領導。建立酒泉市中醫藥工作聯席會議制度，由市政府分管領導擔任召集人。聯席會議辦公室要強化統籌協調，研究提出中醫藥發展具體政策措施，協調解決重大問題。聯席會議各成員單位要按照職能分工，加強溝通、密切配合，形成共同推進中醫藥發展的強大合力。各縣（市、區）政府要將中醫藥發展納入經濟社會發展規劃和區域衛生規劃，強化組織協調，扎實推進中醫藥各項工作。
（二）健全管理體制。按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創新管理模式，建立健全市、縣級中醫藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫藥管理工作。各縣（市、區）要明確負責中醫藥管理的機構，完善職能，充實力量，加強隊伍建設。
（三）營造良好氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型媒體，大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳中醫藥在增進和維護人民群眾健康、促進經濟社會發展中的重要地位和作用。舉辦中醫藥科普宣傳周、主題文化節、知識技能競賽、中醫藥文化科普巡講等活動，普及中醫藥科學知識，鼓勵將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程，推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭。充分發揮社會組織和行業學會（協會）的作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。