一、制定背景
2016年，習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調要求樹立大衛生、大健康觀念，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，關注生命全周期、健康全過程，把健康“守門人”制度建立起來。李克強總理在部署醫改工作時明確要求，要積極推進健康中國建設，加快培養基層全科醫生，為分級診療打好基礎。為貫徹黨中央、國務院決策部署，2018年1月，國務院辦公廳下發了《關于改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的意見》（國辦發〔2018〕3號）。我市貫徹落實會議及文件精神，結合本市實際，制定《關于本市改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的實施意見》。
二、目標任務
到2020年，健全以“5+3”一體化全科醫生培養為主體、“3+2”助理全科醫生培養為補充的全科醫學人才培養體系，完善全科醫生院校教育、畢業后教育和繼續教育制度，建立符合上海實際、適應行業發展特點的全科醫生培養制度。優化全科醫生規范、多元、靈活的使用與管理政策，強化與服務績效相匹配的激勵機制，充分激發全科醫生主動性與積極性，基本實現每萬名常住人口擁有4名全科醫生（含中醫注冊全科醫生，下同，其中中醫注冊全科醫生0.6-0.8名），初步建立起一支具有扎實全科診療水平、綜合健康管理能力，開展全程健康服務的全科醫生隊伍。到2030年，全科醫生培養與使用激勵機制進一步完善，每萬名常住人口擁有5名全科醫生（其中中醫注冊全科醫生0.8-1名），經規范化培訓的全科醫生占比達到50%以上，全科醫生隊伍綜合能力、服務水平與服務活力進一步顯著提升，更有效覆蓋居民各類健康服務需求。到2035年，實現每萬名常住人口擁有5.5名全科醫生，經規范化培訓的全科醫生占比達到70%以上。
三、主要內容
《實施意見》按照國務院辦公廳3號文件的要求和內容，緊扣建設“卓越的全球城市”和“健康上海”主題，凸顯上海特色。主要內容包括五個方面：
第一部分為總體要求，包括指導思想和主要目標，既與國務院辦公廳3號文件相呼應，又結合上海實際，分別設定了2020年、2030年、2035年三個層次的目標。
第二部分為完善全科醫生培養制度。包括深化院校全科醫學教育改革、完善畢業后全科醫學教育制度、鞏固完善全科繼續醫學教育機制、提升全科醫學教育質量等4項內容和措施。
第三部分健全全科醫生使用激勵機制。包括完善全科醫生崗位管理、全力推進家庭醫生團隊建設和簽約服務、改革完善全科醫生薪酬制度、健全符合職業特點的職稱制度、建立全科醫生雙向流動機制、鼓勵社會力量提供全科醫學服務、多元化選拔激勵優秀全科醫生等7項內容和措施。
第四部分為進一步加強郊區全科醫生隊伍建設。包括定向培養郊區全科方向醫學本科生、職稱晉升政策向遠郊地區進一步傾斜、完善全科規培生到遠郊地區工作的吸引政策等3項具體內容和措施。
第五部分為完善保障措施。包括加強組織領導、深化推進醫保支付制度改革、加強經費保障、強化督導評估、搞好宣傳引導等5項具體內容和措施。