國衛辦財務函〔2020〕810號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委，委預算單位：為進一步加強衛生健康系統經濟管理隊伍建設，提高經濟管理能力，我委研究制定了《衛生健康經濟管理隊伍建設方案（2021-2025年）》。現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
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國家衛生健康委辦公廳
2020年9月28日
（信息公開形式：主動公開）
衛生健康經濟管理隊伍建設方案
（2021-2025年）
? 衛生健康經濟管理隊伍是推動事業改革發展的重要力量，主要包括衛生健康行業從事預算、財務、審計、收費、資產管理、價格管理和政府采購等工作的經濟管理人員。2014年，我委印發《衛生計生經濟管理隊伍建設方案（2014-2020年）》，各地各單位圍繞目標任務，認真抓好組織落實，衛生健康經濟管理人才隊伍總量持續增加，人員結構不斷優化，業務素質能力穩步提高。為進一步加強衛生健康系統經濟管理隊伍建設，不斷提升經濟管理水平，更好地服務健康中國建設，根據事業發展需要和《中華人民共和國會計法》《會計專業技術人員繼續教育規定》《事業單位工作人員培訓規定》等有關要求，制定本方案。
一、總體要求、工作目標和基本原則
（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞打牢專業基礎和服務衛生健康事業高質量發展要求，不斷完善培訓方法，加強效果評價，不斷完善具有衛生健康行業特點、適應事業改革發展的經濟管理隊伍培訓制度，培養一支政治素養過硬、專業基礎扎實、業務素質優良、隊伍結構合理的衛生健康經濟管理隊伍，為衛生健康經濟領域治理體系和治理能力現代化、衛生健康事業改革發展提供人才和智力支持。
（二）工作目標。
1.推動基礎培訓全覆蓋。實現各級衛生健康行政部門及所屬（管）醫療衛生機構在崗經濟管理人員年度參培覆蓋率達到100%。
2.培養儲備總會計師。到2025年，為公立醫院培養和儲備一批能夠勝任總會計師崗位要求的人才隊伍，保障三級公立醫院總會計師設置需求，促進二級公立醫院總會計師制度建設。
3.優化領軍人才管理。開展衛生健康經濟管理行業領軍人才選拔培養，持續提升能力，加強使用管理。
4.加強單位負責人培訓。單位主要負責人任期內至少接受1次經濟管理專題培訓，分管負責人每年接受1次專題培訓，提高戰略決策能力。
5.推行崗位繼續教育。加強部門聯動，推動衛生健康經濟管理培訓納入繼續教育管理，賦予適當學分，促進學用結合。
6.組建專業師資隊伍。遴選一批高素質師資隊伍，服務全國培訓工作。
7.完善培訓考評機制。不斷完善人才教育培訓的制度、培養機制和考核評價機制，營造人才發展的良好環境。
8.突出培養實踐應用。充分發揮高端人才引領作用，探索建立衛生健康經濟管理研究智庫，研究破解改革發展難題，服務健康中國建設。
（三）基本原則。
——貼近實踐應用。堅持從實際出發，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的要求，完善培訓內容，改進培訓方式，切實增強教育培訓工作針對性和實效性。
——服務改革發展。把握衛生健康事業發展的規律和趨勢，堅持衛生健康事業公益性、堅持高質量發展、堅持穩中求進。把經濟管理隊伍建設作為推動衛生健康事業高質量發展的重要抓手。
——堅持問題導向。堅持以當前衛生健康經濟管理領域存在的突出問題為切入點，結合“公立醫療機構經濟管理年活動”、“規范和加強政府采購管理三年專項行動”、加強科研經費管理等要求，開展有針對性的專題培訓，夯實經濟管理基礎，規范經濟行為，保障經濟安全。
——統籌協同推進。堅持教育培訓工作全面覆蓋與突出重點相結合，組織開展分區、分類、分層的人員教育培訓，做到“兩個全覆蓋”，即覆蓋衛生健康經濟管理全部業務內容，覆蓋衛生健康系統全部經濟管理人員。
二、主要任務
（一）全面實施衛生健康經濟管理人員“335”基本能力提升計劃。面向各級衛生健康行政部門及所屬（管）醫療衛生機構的領導干部、骨干人才、全體經濟管理人員等3個層次，強化基本理論、基本知識、基本技能等3個方面，覆蓋財務、審計、價格、資產、績效管理等5個領域，圍繞衛生健康事業改革發展重點任務和經濟管理政策法規，分級開展全員教育培訓。國家衛生健康委以衛生健康經濟大講堂為載體，每年對省級衛生健康行政部門、委預算單位經濟管理有關人員進行有針對性的培訓。地方各級衛生健康行政部門要按照國家要求，逐級對所屬（管）單位經濟管理有關人員進行年度培訓。各級預算單位要結合實際，建立常態化教育培訓機制，每年對所有經濟管理人員輪訓一遍。
（二）組織開展高層管理人員戰略決策能力提升計劃。國家衛生健康委每年舉辦1期經濟管理研討班，圍繞健康中國建設、深化醫藥衛生體制改革中心任務，提升省級衛生健康行政部門分管負責人、委預算單位主要負責人和分管經濟管理工作的負責人及總會計師的宏觀經濟管理能力、戰略決策能力和領導能力。各地要通過多種形式，每年對衛生健康行政部門及所屬（管）醫療衛生機構有關負責同志開展逐級培訓。
（三）大力推進衛生健康行業經濟管理部門負責人能力提升計劃。逐級開展衛生健康行業經濟管理部門負責人培訓，著力提升宏觀思維能力和大局意識，不斷提高經濟管理水平。加強總會計師人才培養儲備，以公立醫院經濟管理相關部門負責人為主要培訓對象，突出改革創新、強化實踐鍛煉，力爭用5年時間培養儲備一批能夠勝任總會計師崗位要求的人才隊伍。各省級衛生健康行政部門要按照國家要求，組織做好本省份總會計師儲備人才培訓工作，推動三級公立醫院設置總會計師全覆蓋。有關公立醫院要提高政治站位，本著對組織、對事業、對干部負責的態度，積極推薦骨干人才參加培訓，保障必要經費，做好人才的培養、管理和使用。各地在選拔聘用總會計師時，要將參加培訓和考核情況作為重要參考內容。
（四）大力推進衛生健康經濟管理業務骨干梯隊發展計劃。各地各單位要通過多種方式繼續做好衛生健康經濟管理領軍人才和后備領軍人才的管理使用。根據近期需求和長遠戰略需要，做好人才梯隊建設，完善內部教育培訓機制，注重在基層一線和重大任務中進行培養鍛煉。
（五）協調做好繼續教育培訓計劃。各級衛生健康行政部門要積極協調財政等部門，將符合條件的衛生健康經濟管理人才培訓納入繼續教育管理，并給予全國范圍內當年度有效的繼續教育學分。積極推廣遠程網絡教育，支持在職參加學歷教育、職稱培訓。
三、保障措施
（一）建立健全培訓制度。各級衛生健康行政部門要不斷完善衛生健康經濟管理人員教育培訓政策、考核評價制度和培養使用機制，加強學員管理，嚴肅培訓紀律，規范治教治學。國家衛生健康委成立專家咨詢委員會，為經濟管理隊伍建設提供咨詢。?
（二）組建高素質師資隊伍。省級衛生健康行政部門要建立師資庫，遴選一批政治立場堅定、理論基礎扎實、專業技能突出、實踐經驗豐富的專家作為培訓師資。國家衛生健康委對省級師資開展培訓，促進培訓的規范化、標準化、均質化。
（三）修訂具有行業特色的經濟管理培訓大綱。國家衛生健康委組織有關專家和管理者，以適應衛生健康事業改革發展為切入點，以分析和解決實際問題為突破點，以基本理論、基本知識、基本技能為著力點，修訂培訓大綱，并作為培訓內容的重要遵循。
（四）創新培訓方式方法。堅持集中輪訓與自主學習、線上與線下培訓相結合，大力開展研討式、案例式、模擬式、體驗式教學，提高培訓質量。建立衛生健康經濟管理人員實踐基地，撰寫典型案例集，增強教育培訓的針對性和實效性。
四、組織實施
（一）加強組織領導。國家衛生健康委財務司負責全國衛生健康經濟管理人才隊伍建設的宏觀指導和管理，完善有關政策措施，統籌推進國家級培訓活動、課件開發、師資培訓、效果評估等工作。各級衛生健康行政部門要將經濟管理從業人員教育培訓工作擺上重要議事日程，制訂實施方案，形成上下貫通的教育培訓實施體系。各級預算單位要落實主體責任，做好年度培訓工作組織實施。國家衛生健康委財務司委托相關單位承擔國家級衛生健康經濟管理人才隊伍建設日常管理工作。
（二）落實培訓經費。按照“統籌規劃、經費共擔、分級落實”的原則，落實各級各類衛生健康經濟管理人員培訓經費。國家衛生健康委負責國家級培訓有關工作經費。地方各級衛生健康行政部門要加大投入力度，做好培訓經費保障，確保完成各項工作任務。各級衛生健康行政部門所屬（管）預算單位要從年度預算中安排必要的培訓經費，落實經濟管理人員輪訓任務。
（三）加強培訓效果評估和結果應用。各級衛生健康行政部門要加強過程管理，定期對培訓計劃、組織實施、培訓效果、學員和師資滿意度等進行調查評估。強化結果應用，將培訓考核情況作為衛生健康經濟管理人員年度考核、崗位晉升的重要參考，推動衛生健康經濟管理人員綜合素質、專業技術水平和服務能力持續提升，適應健康中國建設和深化醫藥衛生體制改革需要。
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國家衛生健康委辦公廳
?2020年9月29日印發