會寧縣、白銀區人民政府，市政府有關部門：
??? 《白銀市公立醫院薪酬制度改革試點工作方案》已經市政府同意，現予以印發，請認真遵照執行。
白銀市人民政府辦公室
2018年6月22日
白銀市公立醫院薪酬制度改革試點工作方案
根據省人社廳、省財政廳、省衛生計生委《關于印發甘肅省擴大公立醫院薪酬制度改革試點工作實施意見的通知》（甘人社通發〔2018〕52號）精神，為了加快推進我市公立醫院薪酬制度改革試點工作，結合我市實際制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，按照國家和省市關于深化醫藥衛生體制改革的總體部署，堅持醫療、醫保、醫藥聯動，建立完善現代醫院管理制度，探索建立適應我市醫療行業特點的公立醫院薪酬制度，健全激勵約束機制，規范收入分配秩序，合理體現醫務人員技術勞務價值，調動醫務人員積極性，增強公立醫院公益性，逐步實現公立醫院收入分配科學化和規范化。
二、試點范圍
白銀市第一人民醫院、甘肅省中醫院白銀分院、白銀市第二人民醫院、會寧縣人民醫院等4家醫院列入全省擴大公立醫院薪酬制度改革試點醫院。未列入省級試點范圍的縣區可遵照本方案及相關配套文件要求開展試點工作，試點實施方案報市人社局、市財政局、市衛生計生委備案。
三、基本原則
堅持“兩個允許”的原則。允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵，賦權試點醫院積極探索創新，建立適應我市醫療行業特點的公立醫院薪酬制度。
堅持激勵與約束相結合的原則。按照現代醫院管理制度的要求，科學合理確定公立醫院績效工資總量，健全公立醫院績效分配激勵機制，堅持多勞多得、優績優酬，合理拉開內部分配差距，體現醫務人員技術勞務價值，逐步規范醫務人員收入分配機制。
堅持保基礎與建機制相結合的原則。在確保公立醫院良性運行得發展、基本醫保基金可承受、群眾整體負擔不增加、醫療服務水平有提高的基礎上，使公立醫院整體工資水平實現穩步有序增長，逐步建立公立醫院薪酬水平動態調整機制，與社會經濟發展相協調、與社會進步相適應。
四、主要任務
（一）建立法人治理體系。制定《白銀市公立醫院法人治理體系建設指導意見》，規范指導二級以上公立醫院制定《醫院章程》。三級醫院在2018年9月底前完成章程制定，二級醫院要在11月底前完成章程制定，并按行政隸屬關系報經醫院管理委員會審定。
（二）創新機構編制管理。實行公立醫院編制備案制管理，依據《甘肅省市縣公立醫院機構編制標準（試行）》，于2018年6月底前完成4家試點醫院編制總量核定工作。
（三）建立符合行業特點的薪酬分配制度。制定《白銀市公立醫院薪酬制度改革試點實施方案》，在摸底測算的基礎上合理確定醫院績效工資總量調控水平，試行院長績效工資年薪制，指導試點醫院制定內部績效工資考核分配辦法。
（四）深化人事制度改革。制定《白銀市公立醫院人事制度改革方案》，完善公立醫院崗位設置、職稱管理、聘用管理等制度。
（五）建立科學的績效考核評價制度。制定《白銀市公立醫院績效考核評價辦法》、《白銀市公立醫院院長年度績效考核辦法》，科學合理確定考核評價指標，建立政府對公立醫院的考核評價機制。
（六）建全公立醫院投入機制。制定《白銀市公立醫院財政投入實施方案》，全面梳理公立醫院近三年財政投入情況，建立健全財政對公立醫院的直接和間接投入機制。
（七）調整醫療服務價格。依據《甘肅省省級醫療服務價格(2017版)》，調整市縣級醫療服務項目價格，建立公立醫院醫療服務價格監測機制，制定100種病種收費標準，建立實行市場調節價和特需醫療服務項目價格備案機制。
五、實施步驟
（一）組織動員，安排部署（2018年4月）。開展前期調研，成立改革領導機構，劃分改革工作小組，印發試點工作方案，細化任務、明確分工，確定時限，靠實責任。
（二）調查摸底，制定方案（?5月底前）。各工作組結合實際，對試點醫院近三年來各項財務狀況、人員情況和醫療業務開展情況進行全面摸底調查測算，制定出切實可行的試點實施方案和相關配套政策，提交會議審定。
（三）落實方案，推進實施（11月底前）。各工作組指導試點醫院，全面開展薪酬制度改革，推進改革任務落實，完成各項指標要求。
（四）考核評估，總結完善（11月底前）。對全市各試點醫院薪酬制度改革情況進行階段總結，組織邀請上級領導和專家進行考核評估,針對試點中存在的問題及時整改完善。
六、領導機構
市政府成立白銀市公立醫院薪酬制度改革推進領導小組。分管副市長為組長，分管副秘書長和市人社局、市財政局、市衛生計生委主要負責人為副組長，組織、編制、人社、衛計、財政、發改等部門分管領導為成員，全面負責改革工作的組織實施。
（一）領導小組的主要職責。建立公立醫院薪酬制度改革的機制，指導公立醫院建立健全相關機制，組織審議全市公立醫院薪酬制度改革工作的重大方針、政策、措施，督促各相關部門、單位落實工作任務，統籌協調解決改革中的重點難點問題。
（二）領導小組辦公室職責。按照相關部門職責分工，領導小組辦公室劃分為5?個工作組，在辦公室的領導下開展工作。領導小組辦公室設在市人社局，分管副局長兼任辦公室主任，負責統籌協調各工作組日常工作。
（三）工作組成員及職責。各工作組組長為召集人，負責安排督促相關部門落實改革工作任務。每個工作組設立一名聯絡員，協調相關部門工作。
1.法人治理結構改革組。市編辦主任為組長，市編辦、市衛計委分管領導為副組長，負責指導落實公立醫院法人治理結構、創新機構編制管理各項任務。
聯絡員：游德蘭?聯系電話：18894150618
2.人事薪酬制度改革組。市人社局局長為組長，市人社局、市衛計委分管領導為副組長，負責指導落實深化人事制度改革、建立符合行業特點的薪酬分配制度各項任務。
聯絡員：張?蓉?聯系電話：13884225172
3.績效考核考評改革組。市衛計委主任為組長，市衛計委、市人社局分管領導為副組長，負責指導落實建立科學的績效考核評價制度、建立符合行業特點的薪酬分配制度各項任務。
聯絡員：陳?勇?聯系電話：18194336616
4.投入機制改革組。市財政局局長為組長，市財政局、市人社局、市衛計委分管領導為副組長，負責指導落實建全公立醫院投入機制各項任務。
聯絡員：龔憲松?聯系電話：13893028766
5.醫療服務價格改革組。市發改委主任為組長，市人社、市衛計委分管領導為副組長，負責指導落實調整醫療服務價格各項任務。
聯絡員： 張 文?聯系電話：13909434670
七、有關要求
（一）高度重視改革工作。公立醫院人事薪酬制度改革作為全市全面深化改革的重要內容，涉及面廣、政策性強，時間急迫、任務繁重，各相關部門要高度重視，切實加強組織領導，要把所承擔的改革任務作為當前工作的重中之重來抓，一把手親自抓，限時間、定責任，確保按時高質量完成改革任務。
（二）切實加強協調配合。人社部門要牽頭負責，衛生計生部門協調各試點醫院，相關部門密切配合，明確各自的職責分工，各司其職，各負其責。在深入學習調研、精準測算的基礎上，研究制定具體方案和配套政策，扎實安排部署，認真組織實施。要進一步強化政治意識、大局意識和協作意識，圍繞主要工作任務強化協調配合，形成工作合力，確保各組壓茬推進、按期完成改革任務。
（三）強化工作督導考核。改革推進領導小組辦公室要建立督導、考核、問責等工作制度，每季度對各工作組開展工作情況進行通報并向省人社廳等三部門報告，對工作落實不力、工作進展靠后的單位，領導小組將進行約談，確保各項改革任務順利推進。
（四）營造良好輿論氛圍。各相關部門要堅持正確的輿論導向，通過電視、報紙、網絡等各種手段，切實做好政策宣傳解讀。要密切關注社會輿情，及時解答和回應社會關切，合理引導社會預期，廣泛凝聚社會共識，為深化公立醫院薪酬制度改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。
附件：白銀市公立醫院薪酬制度改革工作任務推進表