京醫保發〔2020〕39號
各區醫療保障局、北京經濟技術開發區社會事業局，各有關醫療機構，各醫藥生產、經營企業：
為貫徹落實《國家醫療保障局關于建立醫藥價格和招采信用評價制度的指導意見》（醫保發〔2020〕34號）等文件要求，制定本市醫藥價格和招采信用評價制度，提出如下工作意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持醫藥價格治理創新，基于藥品和醫用耗材集中采購中的買賣合同關系，依托北京市醫藥陽光采購平臺，系統集成守信承諾、信用評級、分級處置、信用修復等機制，促進各方誠實守信，共同營造公平規范、風清氣正的流通秩序和交易環境。
二、評價范圍根據國家醫療保障局發布醫藥價格和招采失信事項目錄清單（以下簡稱“目錄清單”），實行動態調整。列入目錄清單失信事項主要包括在醫藥購銷中給予回扣或其他不正當利益、涉稅違法、實施壟斷行為、不正當價格行為、擾亂集中采購秩序、惡意違反合同約定等有悖誠實信用的行為。自本意見印發之日起，醫藥企業（含藥品生產許可持有人、藥品和醫用耗材生產企業、與生產企業具有委托代理關系的經銷企業，以及配送企業，下同）在定價、投標、履約、營銷等過程中，通過目錄清單所列失信事項牟取不正當利益的，納入醫藥價格和招采信用評價范圍。
三、重點任務
在本市醫藥產品陽光采購領導小組領導下，北京市醫療保障局負責按照國家醫保局要求制定本市制度并指導、監督實施，北京市醫藥集中采購服務中心（以下簡稱“市藥采中心”）負責依托北京市醫藥陽光采購平臺具體落實。
（一）實行醫藥企業主動承諾制
醫藥企業參加或委托參加北京市藥品和醫用耗材集中采購、平臺掛網，以及公立醫療機構和醫保定點的非公立醫療機構（統稱“醫療機構”）開展的備案采購，應以獨立法人名義向北京市醫藥陽光采購平臺提交書面承諾，承諾事項包括建立合規審查制度，杜絕失信行為，規范其員工（含雇傭關系）或具有委托代理關系的經銷企業銷售己方藥品或醫用耗材的行為，承擔相應的失信責任，接受處置措施等。
（二）建立失信信息報告記錄渠道
北京市醫藥陽光采購平臺開通本市醫藥失信行為信息上報渠道，并建立失信信息庫。醫藥企業應主動及時將發生在北京地區的失信行為向北京市醫藥陽光采購平臺報告。在國家醫療保障局和相關部門的合作框架下，定期梳理匯總相關部門公開或共享的裁判文書、行政處罰決定文書等，采集校驗醫藥企業失信信息并予以記錄，并在日常運行中通過監測、受理舉報等方式，掌握醫藥企業定價、投標、履約、營銷等方面的失信行為信息并予以記錄。
（三）開展醫藥企業信用評級
根據國家醫療保障局醫藥價格和招標采購指導中心制定的信用評價的操作規范（見附件1）和信用評級的裁量基準（見附件2），市藥采中心按照來源可靠、條件明確、程序規范、操作嚴密的要求實施信用評級，根據失信行為的性質、情節、時效、影響等因素，將醫藥企業在本市醫藥集中采購市場的失信情況評定為一般、中等、嚴重、特別嚴重四個等級，每季度動態更新。對于涉及違法違規的失信行為、信用評級所依據的事實，以法院判決或行政處罰決定認定事實為準。
（四）分級處置失信違約行為
市藥采中心根據醫藥企業信用評級，分別采取書面提醒告誡、依托集中采購平臺向采購方提示風險信息、限制或中止相關藥品或醫用耗材掛網、限制或中止采購相關藥品或醫用耗材、披露失信信息等處置措施。涉事藥品或醫用耗材供給結構單一、供需形勢緊張的，在保障供應的基礎上采取分級處置措施。
（五）鼓勵醫藥企業修復信用
失信行為自被確認起超過一定時間，以及相關司法判決、行政處罰決定被依法撤銷或改變的，保留記錄但不再計入信用評級范圍。處置措施生效前允許企業補充更正信息、申訴說明情況，視情形給予一定的申訴和整改期。鼓勵企業采取切實措施主動修復信用，包括終止相關失信行為、處置失信責任人、提交合規整改報告并接受合規檢查、公開發布致歉聲明消除不良影響、剔除涉案藥品或醫用耗材價格中的虛高空間、退回或公益性捐贈不合理收益、有效指證失信行為的實際控制主體等。
四、工作要求
各有關部門、單位要強化部門職責，注重協調配合，加強相關信息溝通與反饋，推動醫藥企業、醫療機構積極參與，引導醫藥企業自覺履行遵守價格規則、誠信經營的義務，引導醫療機構同等條件下優先選擇信用評級更優的醫藥企業作為供應或配送單位，共同營造風清氣正的醫藥市場環境。
北京市醫療保障局
2020年12月30日