瓊衛(wèi)藥政〔2016〕6號(hào)
關(guān)于印發(fā)《2016年海南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)實(shí)施方案》的通知
各市、縣、自治縣衛(wèi)生局，洋浦衛(wèi)生計(jì)生局，省公共資源交易服務(wù)中心，省直各醫(yī)療機(jī)構(gòu)：
??? 為進(jìn)一步完善我省公立醫(yī)院高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作，現(xiàn)將《2016年海南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材陽光掛網(wǎng)采購(gòu)實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)各部門、各單位按照各自職責(zé)認(rèn)真組織實(shí)施，積極推進(jìn)高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)工作，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上集中采購(gòu)。
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海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) |
海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心 |
海南省財(cái)政廳 |
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海南省人力資源和社會(huì)保障廳 |
海南省物價(jià)局 |
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海南省工商行政管理局 |
海南省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年7月29日 |
（此件主動(dòng)公開）
2016年海南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2012〕11號(hào)）、原衛(wèi)生部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作規(guī)范（試行）》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2012〕86號(hào)）等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總則
（一）總體目標(biāo)
實(shí)行政府搭建非營(yíng)利性藥械集中采購(gòu)與監(jiān)管平臺(tái)，分批次、分類別將全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用的高值醫(yī)用耗材納入集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)，促進(jìn)高值醫(yī)用耗材采購(gòu)交易公開透明，為高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)工作奠定基礎(chǔ)。
（二）原則和步驟
?????按照“分步實(shí)施，先陽光，后招標(biāo)”的工作思路，嚴(yán)格遵循公開公正、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、全程監(jiān)管的原則。首先全面推進(jìn)高值醫(yī)用耗材集中上網(wǎng)采購(gòu)，待高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)形成豐富的采購(gòu)數(shù)據(jù)后，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作規(guī)范（試行）的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2012〕86號(hào)）要求，按照省藥械集中采購(gòu)成員單位的安排部署，適時(shí)啟動(dòng)高值醫(yī)用耗材的集中招標(biāo)采購(gòu)工作。
（三）組織機(jī)構(gòu)
1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。海南省藥械集中采購(gòu)成員單位（以下簡(jiǎn)稱“藥械集中采購(gòu)成員單位”）負(fù)責(zé)制訂全省集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)及監(jiān)管工作政策，研究集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)及監(jiān)管工作的重大問題，協(xié)調(diào)并督促各部門依法依規(guī)履行管理和監(jiān)督職責(zé)。
2.管理機(jī)構(gòu)。藥械集中采購(gòu)成員單位負(fù)責(zé)擬訂集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)實(shí)施方案、研究確定采購(gòu)批次和類別，開展集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)的組織管理、監(jiān)督檢查。???
3.工作機(jī)構(gòu)。海南省公共資源交易服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“省交易服務(wù)中心”）接受藥械集中采購(gòu)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)工作的具體實(shí)施。
4.監(jiān)督機(jī)構(gòu)。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)參與集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)工作的部門及其人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。
5.職責(zé)劃分。
??? （1）省衛(wèi)生計(jì)生委是高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)的牽頭組織部門，負(fù)責(zé)組織管理，制定政策、規(guī)則并督促執(zhí)行；定期組織藥械集中采購(gòu)成員單位對(duì)全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；受理有關(guān)高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)的舉報(bào)和投訴，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。市縣衛(wèi)生行政部門根據(jù)本實(shí)施方案和相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)工作實(shí)行監(jiān)督管理。
??? （2）省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)工作的實(shí)施及監(jiān)督管理，并建設(shè)專家?guī)臁Ｊ≌?wù)服務(wù)中心下屬單位省公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)工作的具體實(shí)施，維護(hù)交易平臺(tái)，為采購(gòu)各方提供相關(guān)服務(wù)。
??? （3）省食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)屬于醫(yī)療器械類高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)過程中有異議的醫(yī)療器械產(chǎn)品及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)中標(biāo)、掛網(wǎng)醫(yī)療器械的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
????（4）省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省工商局、省物價(jià)局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展工作。
??? （四）適用范圍
參加全省高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、省交易服務(wù)中心等各方當(dāng)事人，適用本方案。
（五）公告方式
高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)工作所有公告、通知、信息均通過省交易服務(wù)中心網(wǎng)站(http://www.hngpc.gov.cn)發(fā)布。
二、集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)
（一）采購(gòu)范圍
1.集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)范圍包括原衛(wèi)生部等6部門《關(guān)于印發(fā)高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作規(guī)范（試行）的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2012〕86號(hào)）規(guī)定的相關(guān)類別產(chǎn)品，共計(jì)11大類，由藥械集中采購(gòu)成員單位確定批次和類別，具體安排另行公告。
2.有下列情形之一的，可不實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)：?
????? （1）因戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等，需進(jìn)行緊急采購(gòu)的；
????? （2）發(fā)生重大疫情、重大事故等，需進(jìn)行緊急采購(gòu)的；
??? ? （3）國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他情形。
?? （二）掛網(wǎng)限價(jià)制定原則
公開、公平、公正；質(zhì)量?jī)?yōu)先，價(jià)格合理。
?????? ?1.有實(shí)際采購(gòu)價(jià)產(chǎn)品的限價(jià)制定原則。
根據(jù)2013年1月1日至2016年6月30日市場(chǎng)實(shí)際銷售價(jià)（我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際采購(gòu)價(jià)、外省（市、區(qū)）集中招標(biāo)、集中掛網(wǎng)成交價(jià)），即以同期市場(chǎng)實(shí)際銷售價(jià)中的最低價(jià)格作為我省相應(yīng)掛網(wǎng)產(chǎn)品限價(jià)，原則上按最小計(jì)量（或使用）單位報(bào)價(jià)，具體到規(guī)格（型號(hào)），并提供相應(yīng)的中標(biāo)（掛網(wǎng)）通知書或網(wǎng)頁(yè)截屏等證明材料。
?????? 2.對(duì)沒有實(shí)際銷售價(jià)的產(chǎn)品此次不予掛網(wǎng)交易。
????? 3.限價(jià)公示、公布。
????（1）掛網(wǎng)限價(jià)由企業(yè)根據(jù)企業(yè)在我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際采購(gòu)價(jià)、外省（市、區(qū)）集中招標(biāo)、集中掛網(wǎng)成交最低價(jià)自行申報(bào)，申報(bào)必須實(shí)事求是。
????（2）限價(jià)制定后公示30個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括名稱、功能、規(guī)格、材質(zhì)、生產(chǎn)企業(yè)、限價(jià)等內(nèi)容。
????（3）公示期間，接受各方申、投訴，對(duì)不符合我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際采購(gòu)價(jià)、外省（市、區(qū)）集中招標(biāo)、集中掛網(wǎng)成交最低價(jià)的企業(yè)，如無法澄清的，情節(jié)嚴(yán)重者，取消其產(chǎn)品掛網(wǎng)資格。按照“誰主張、誰舉證”的原則，對(duì)有異議的價(jià)格，投訴企業(yè)需提供真實(shí)、合法、有效的證據(jù)材料，逾期不再受理。
???（4）省交易服務(wù)中心對(duì)申訴和投訴情況提出處理建議，省衛(wèi)生計(jì)生委協(xié)調(diào)省食品藥品監(jiān)管局、省交易服務(wù)中心等相關(guān)部門對(duì)申訴和投訴情況進(jìn)行核準(zhǔn)處理，處理完成后予以公布。
????? （三）采購(gòu)主體
所有縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府、國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)）舉辦的有資質(zhì)的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須通過省交易服務(wù)中心交易平臺(tái)上網(wǎng)陽光采購(gòu)高值醫(yī)用耗材。鼓勵(lì)其他具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿參與高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)。
（四）采購(gòu)周期
集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)暫不定采購(gòu)周期，適時(shí)參照全國(guó)各省集中招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（五）掛網(wǎng)流程
集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)實(shí)行企業(yè)自主申報(bào)，經(jīng)省交易服務(wù)中心進(jìn)行資質(zhì)審核合格的，報(bào)藥械集中采購(gòu)成員單位審批后，在省交易服務(wù)中心予以掛網(wǎng)（有異議的報(bào)省食品藥品監(jiān)督管理局審定），具體流程如下：
1.報(bào)名條件。
??????? （1）生產(chǎn)企業(yè)。
①實(shí)行高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)直接申報(bào)。高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的僅銷售本公司產(chǎn)品的商業(yè)公司、境外產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的國(guó)內(nèi)總代理可視同生產(chǎn)企業(yè)；
②能夠按照要求，按時(shí)提供真實(shí)、有效、合法的委托書、產(chǎn)品和企業(yè)資質(zhì)證明文件、相關(guān)承諾書等資料；
③2014年以來，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有不良記錄；
④藥械集中采購(gòu)成員單位規(guī)定的其它條件。
??????? （2）配送企業(yè)。
①能夠按照要求，按時(shí)提供真實(shí)、有效、合法的委托書、企業(yè)資質(zhì)證明文件、相關(guān)承諾書等資料；
②2014年以來，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有不良記錄；
③藥械集中采購(gòu)成員單位規(guī)定的其它條件。
2.報(bào)名及信息維護(hù)。
???? （1）申報(bào)企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間攜帶相關(guān)申報(bào)材料到省交易服務(wù)中心報(bào)名，領(lǐng)取用戶名和密碼，每個(gè)企業(yè)只能申請(qǐng)唯一登錄賬號(hào)和密碼，截止時(shí)間以公告為準(zhǔn)。
???? （2）申報(bào)企業(yè)應(yīng)及時(shí)登錄省交易服務(wù)中心信息系統(tǒng)，修改初始密碼，并按照規(guī)定維護(hù)企業(yè)信息和產(chǎn)品信息（含企業(yè)自報(bào)價(jià)）。未按要求進(jìn)行信息維護(hù)或維護(hù)信息與紙質(zhì)材料不一致者，不能進(jìn)入到下一環(huán)節(jié)。因未修改密碼、密碼丟失造成產(chǎn)品信息泄露或信息無法維護(hù)，由此產(chǎn)生的后果由申報(bào)企業(yè)自行負(fù)責(zé)。
??? （3）特別提示：此次領(lǐng)取的企業(yè)賬號(hào)在我省后續(xù)集中采購(gòu)工作中具有通用性，企業(yè)應(yīng)對(duì)已申請(qǐng)到的用戶名、密碼自行妥善管理、保存，并對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息維護(hù)的真實(shí)性、安全性和合法性負(fù)責(zé)。
3.遞交申報(bào)材料。
申報(bào)企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間遞交紙質(zhì)申報(bào)材料，在截止時(shí)間以后省交易服務(wù)中心不再受理申報(bào)材料。
（1）生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)材料組成。
企業(yè)材料：
①營(yíng)業(yè)執(zhí)照（正、副本復(fù)印件）；
②企業(yè)已經(jīng)取得新版生產(chǎn)許可證的，提供醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證及醫(yī)療器械生產(chǎn)產(chǎn)品登記表（境外生產(chǎn)企業(yè)國(guó)內(nèi)總代理提供醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證或第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證）復(fù)印件，企業(yè)繼續(xù)使用舊版生產(chǎn)許可證的，提供醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證正副本復(fù)印件；
③境外生產(chǎn)企業(yè)的委托授權(quán)書（僅境外生產(chǎn)企業(yè)代理提供，復(fù)印件）；
④申報(bào)企業(yè)對(duì)經(jīng)辦人的授權(quán)委托書（原件）和身份證（復(fù)印件）；
⑤承諾書，內(nèi)容包括企業(yè)在本次集中掛網(wǎng)采購(gòu)活動(dòng)前2年內(nèi)無違法違規(guī)證明承諾以及對(duì)集中掛網(wǎng)采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量、售后服務(wù)、配送、貨源保障的承諾（原件）；
⑥其他相關(guān)文件材料。
產(chǎn)品材料：
①舊版證書提供醫(yī)療器械注冊(cè)證、醫(yī)療器械注冊(cè)登記表和附頁(yè)（如有）復(fù)印件，新版證書提供醫(yī)療器械注冊(cè)證、附頁(yè)（如有）和醫(yī)療器械注冊(cè)變更文件（如有）復(fù)印件，凡注冊(cè)證到期提供注冊(cè)受理通知書不予認(rèn)可，若在有效時(shí)限內(nèi)的延期注冊(cè)通知書可予以認(rèn)可；
②申報(bào)產(chǎn)品實(shí)物的清晰照片（含條碼外包裝照片，必須保證和實(shí)物產(chǎn)品外觀完全一致，并出具企業(yè)保證承諾）或影像資料，網(wǎng)上填報(bào)時(shí)須上傳產(chǎn)品圖片；
③其他相關(guān)文件材料。
???? （2）配送企業(yè)申報(bào)材料組成。
①營(yíng)業(yè)執(zhí)照（正、副本復(fù)印件）；
②醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證或第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證復(fù)印件（若為生產(chǎn)企業(yè)直接配送參照生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)資料組成部分提供醫(yī)療器械生產(chǎn)資質(zhì)證明文件）；
③申報(bào)企業(yè)對(duì)經(jīng)辦人的授權(quán)委托書（原件）和身份證（復(fù)印件）；
④配送承諾書；
⑤其他相關(guān)文件材料。
特別說明：已經(jīng)在省交易服務(wù)中心備案登記的企業(yè)不再重新遞交申報(bào)材料，直接獲取配送資格。
?????? （3）格式要求。
①遞交材料應(yīng)統(tǒng)一使用A4紙張；
②遞交材料應(yīng)清晰完整，并逐頁(yè)加蓋企業(yè)鮮章；
③遞交的所有文件均使用中文，外文材料需提供相應(yīng)的中文翻譯件并提供公證處出具?“中、外文內(nèi)容一致”?證明的公證書（公證提供有困難的可以只提交翻譯件，但必須保證中外文內(nèi)容完全一致，若不一致所導(dǎo)致的一切責(zé)任及后果均由企業(yè)承擔(dān)全責(zé)，并出具企業(yè)保證承諾）；
④所有申報(bào)材料復(fù)印件均需提供相應(yīng)原件進(jìn)行掃描（原件提供有困難的可以只提交復(fù)印件掃描，但必須保證和原件內(nèi)容完全一致，并出具企業(yè)保證承諾）；
⑤遞交材料必須按照要求順序裝訂，材料不符合要求的，省交易服務(wù)中心可以拒絕接收。
4.材料審核和公示。
（1）省交易服務(wù)中心對(duì)遞交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證明文件、醫(yī)療器械產(chǎn)品資質(zhì)證明文件進(jìn)行審核，對(duì)資料有異議的，提交省工商局、省食品藥品監(jiān)管局審核。
（2）審核人員對(duì)遞交材料中不明確的內(nèi)容，可以要求申報(bào)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出澄清，申報(bào)企業(yè)應(yīng)予以配合；審核人員也可以要求申報(bào)企業(yè)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行修改和補(bǔ)充，逾期未按要求補(bǔ)充修改的，不能進(jìn)入到下一環(huán)節(jié)。
（3）審核結(jié)果將在省交易服務(wù)中心進(jìn)行公示。在公示期間省交易服務(wù)中心接受企業(yè)質(zhì)疑、申訴和舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行處理。按照“誰主張、誰舉證”的原則，企業(yè)應(yīng)提供真實(shí)、合法、有效的證據(jù)材料。
（4）通過審核的申報(bào)企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄省交易服務(wù)中心信息系統(tǒng)確認(rèn)審核信息，逾期未確認(rèn)的，視為自動(dòng)放棄。企業(yè)信息和產(chǎn)品信息一旦確認(rèn)不得再進(jìn)行修改。
5.掛網(wǎng)目錄。
掛網(wǎng)采購(gòu)目錄詳見《2016年海南省高值醫(yī)用耗材陽光掛網(wǎng)采購(gòu)目錄》（目錄另行公布）。
（六）評(píng)審專家的組成
1.?在海南省衛(wèi)生計(jì)生委的監(jiān)督下，省交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)從“海南省藥械集中采購(gòu)工作專家?guī)?FONT face="Times New Roman">”中按專業(yè)類別隨機(jī)抽取臨床醫(yī)學(xué)、高值耗材采購(gòu)和管理專家，組成評(píng)審專家組，負(fù)責(zé)申訴、投訴處理等相關(guān)工作。
2.?評(píng)審專家的抽取及通知在評(píng)審活動(dòng)開始前24小時(shí)內(nèi)完成，專家名單實(shí)行保密制，任何人不得泄露；抽取參加評(píng)審的專家人數(shù)應(yīng)保證為7名及7名以上單數(shù)；與采購(gòu)工作存在利害關(guān)系的專家不得參與評(píng)審工作,?已進(jìn)入的應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。
（七）采購(gòu)和配送
1.采購(gòu)。
????? （1）掛網(wǎng)結(jié)果公布后，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須登錄省交易服務(wù)中心信息系統(tǒng)自行選擇具備掛網(wǎng)資格的產(chǎn)品采購(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上網(wǎng)采購(gòu)；
????? （2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)價(jià)格不得高于此次掛網(wǎng)價(jià)；
?????（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)與掛網(wǎng)企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同或購(gòu)銷協(xié)議，明確產(chǎn)品、規(guī)格、價(jià)格、回款時(shí)間、履約方式、違約責(zé)任等內(nèi)容；
?????（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)配送的高值醫(yī)用耗材產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收、入庫(kù)，并在驗(yàn)收之日起15日內(nèi)通過省交易服務(wù)中心信息系統(tǒng)進(jìn)行收貨確認(rèn)，驗(yàn)收入庫(kù)60天內(nèi)支付貨款；
????（5）在保證質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)醫(yī)院采購(gòu)國(guó)產(chǎn)高值醫(yī)用耗材，降低高值醫(yī)用耗材虛高價(jià)格；
????（6）醫(yī)療機(jī)構(gòu)專用設(shè)備使用的耗材，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)以文字形式報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委批準(zhǔn)備案采購(gòu)。
2.配送。
????? （1）鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)企業(yè)直接配送，也可以委托高值醫(yī)用耗材經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送；在條件成熟的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，實(shí)行從生產(chǎn)到流通和從流通到醫(yī)療機(jī)構(gòu)各開一次發(fā)票的“兩票制”，使中間環(huán)節(jié)加價(jià)透明化。
??? （2）負(fù)責(zé)配送的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備在省交易服務(wù)中心進(jìn)行銷售的條件，并能按照購(gòu)銷合同規(guī)定，按時(shí)、按質(zhì)、按量向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供掛網(wǎng)品種，承擔(dān)配送任務(wù)；
??? （3）配送企業(yè)應(yīng)在4個(gè)工作小時(shí)內(nèi)響應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)訂單，并從訂單下達(dá)之時(shí)起，急救品種4小時(shí)內(nèi)送達(dá)，一般品種24小時(shí)內(nèi)送達(dá)，最遲不超過48小時(shí)，節(jié)假日照常配送；
?? （4）掛網(wǎng)企業(yè)選擇配送后需修改配送企業(yè)的，由掛網(wǎng)企業(yè)、原配送企業(yè)和擬更改配送企業(yè)在省交易服務(wù)中心信息系統(tǒng)自行操作確認(rèn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)未發(fā)送過訂單的，掛網(wǎng)高值醫(yī)用耗材更改配送企業(yè)時(shí)，需掛網(wǎng)企業(yè)和擬更改配送企業(yè)雙方操作確認(rèn)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)送過訂單的，掛網(wǎng)高值醫(yī)用耗材更改配送企業(yè)時(shí)，需掛網(wǎng)企業(yè)、原配送企業(yè)和擬更改配送企業(yè)三方操作確認(rèn)。
三、采購(gòu)交易信息公布
集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)運(yùn)行一段時(shí)間以后，將根據(jù)藥械集中采購(gòu)成員單位的安排，每半年向社會(huì)公布醫(yī)療機(jī)構(gòu)上網(wǎng)陽光采購(gòu)高值醫(yī)用耗材的采購(gòu)類別、數(shù)量、價(jià)格等主要信息。
四、監(jiān)督管理
（一）監(jiān)督管理職責(zé)
集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)全過程由藥械集中采購(gòu)成員單位進(jìn)行監(jiān)督管理，藥械集中采購(gòu)相關(guān)成員單位對(duì)集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。根據(jù)成員單位的決定，相關(guān)督查信息將適時(shí)于網(wǎng)上公布，主要內(nèi)容包括：
1.有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
2.掛網(wǎng)陽光采購(gòu)組織實(shí)施情況；
3.掛網(wǎng)陽光采購(gòu)信息公開情況；
4.掛網(wǎng)陽光采購(gòu)制度建設(shè)情況；
5.詢問、投訴和申訴處理情況；
6.掛網(wǎng)陽光采購(gòu)不良記錄管理機(jī)制建立健全情況；
7.工作機(jī)構(gòu)履職情況監(jiān)管;
8.其他需要監(jiān)督管理的情況。
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)
1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得有下列行為：
????? （1）不參加集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)，或以其他任何方式規(guī)避集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)活動(dòng)的；
????? （2）在省交易服務(wù)中心隱瞞采購(gòu)信息或提供虛假采購(gòu)信息的；
????? （3）不按照規(guī)定與高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同或購(gòu)銷協(xié)議的；
???? （4）不按照購(gòu)銷合同或購(gòu)銷協(xié)議采購(gòu)掛網(wǎng)高值醫(yī)用耗材，擅自采購(gòu)掛網(wǎng)品種外高值醫(yī)用耗材替代掛網(wǎng)品種，不按時(shí)結(jié)算貨款或其他不履行合同義務(wù)行為的；
??????（5）高值醫(yī)用耗材購(gòu)銷合同簽訂后，再同企業(yè)訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，牟取不正當(dāng)利益的；
?????（6）對(duì)購(gòu)進(jìn)的高值醫(yī)用耗材產(chǎn)品未嚴(yán)格按照驗(yàn)收制度審核產(chǎn)品資質(zhì)、票據(jù)和質(zhì)量合格證明等材料，并因此造成醫(yī)療糾紛或事故的；
????? （7）未按照規(guī)定向衛(wèi)生行政部門報(bào)送履約情況報(bào)表的；
????? （8）收受高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)錢物或其他利益的；
????? （9）不配合集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)開展工作的；
????? （10）藥械集中采購(gòu)成員單位規(guī)定的其他情形。
2.實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良記錄動(dòng)態(tài)管理制度。參與集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員有上述行為之一的，均列入“醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良記錄名單”并在網(wǎng)上公示，由相關(guān)部門視情節(jié)給予書面警告、約談、通報(bào)批評(píng)、限期整改等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人及其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（三）高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)
1.生產(chǎn)企業(yè)不得有下列行為：
（1）在高值醫(yī)用耗材購(gòu)銷活動(dòng)中存在商業(yè)賄賂行為的；
（2）提供虛假、無效證明文件，或以其他方式弄虛作假，騙取掛網(wǎng)的；
（3）串通操縱成交價(jià)格、不提供或不如實(shí)提供產(chǎn)品價(jià)格信息、對(duì)上網(wǎng)產(chǎn)品擅自漲價(jià)或變相漲價(jià)的；
（4）因質(zhì)量問題被投訴且經(jīng)食藥監(jiān)部門查證屬實(shí)的；
（5）惡意申投訴，擾亂掛網(wǎng)陽光采購(gòu)正常秩序的；
（6）藥械集中采購(gòu)成員單位規(guī)定的其他情形。
2.實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)不良記錄動(dòng)態(tài)管理制度，高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)有上述行為之一的，列入不良記錄并網(wǎng)上公示。
（1）出現(xiàn)上述（1）中所列行為，并經(jīng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的，按《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于落實(shí)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄規(guī)定有關(guān)工作的通知》（國(guó)衛(wèi)辦藥政函〔2014〕163號(hào)）有關(guān)規(guī)定，取消該企業(yè)所有產(chǎn)品的掛網(wǎng)資格，自取消之日起兩年內(nèi)不接受其任何產(chǎn)品掛網(wǎng)申請(qǐng)，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得以任何形式采購(gòu)其產(chǎn)品，原簽訂的購(gòu)銷合同自行終止。
（2）出現(xiàn)上述（2）中所列行為，取消該企業(yè)所有產(chǎn)品的掛網(wǎng)資格，自取消之日起兩年內(nèi)不接受違規(guī)產(chǎn)品的掛網(wǎng)申請(qǐng)，自取消之日起兩年內(nèi)不接受該企業(yè)其他產(chǎn)品的掛網(wǎng)申請(qǐng)；全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得以任何形式采購(gòu)違規(guī)產(chǎn)品，在兩年內(nèi)不得以任何形式采購(gòu)其他產(chǎn)品，原簽訂的購(gòu)銷合同自行終止。
（3）出現(xiàn)上述（3）、（4）所列行為，由相關(guān)主管部門責(zé)令其改正，如果不能提供價(jià)格變動(dòng)相關(guān)證據(jù)或拒不糾正，則取消違規(guī)產(chǎn)品掛網(wǎng)資格，自取消之日起兩年內(nèi)不接受該產(chǎn)品的掛網(wǎng)申請(qǐng)，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得以任何形式采購(gòu)該產(chǎn)品，原簽訂的購(gòu)銷合同自行終止。
（4）出現(xiàn)上述（5）所列行為，發(fā)生1次，則取消該企業(yè)該產(chǎn)品掛網(wǎng)資格，自取消之日起兩年內(nèi)不接受該產(chǎn)品的掛網(wǎng)申請(qǐng)，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得以任何形式采購(gòu)該產(chǎn)品；發(fā)生2次及以上則取消該企業(yè)所有產(chǎn)品的掛網(wǎng)資格，自取消之日起兩年內(nèi)不接受該企業(yè)所有產(chǎn)品的掛網(wǎng)申請(qǐng)，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得以任何形式采購(gòu)其產(chǎn)品，原簽訂的購(gòu)銷合同自行終止。
（5）出現(xiàn)上述（6）所列行為，發(fā)生1次給予暫停該企業(yè)所有產(chǎn)品3個(gè)月掛網(wǎng)銷售；發(fā)生2次及以上則取消該企業(yè)所有產(chǎn)品掛網(wǎng)資格，自取消之日起兩年內(nèi)不接受該企業(yè)所有產(chǎn)品的掛網(wǎng)申請(qǐng)，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得以任何形式采購(gòu)其產(chǎn)品，原簽訂的購(gòu)銷合同自行終止。
3.凡高值醫(yī)用耗材產(chǎn)品在臨床使用過程中引起醫(yī)療糾紛或醫(yī)療事故，不管是否屬于產(chǎn)品本身的質(zhì)量問題，生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)主動(dòng)配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、取證、妥善解決；如果經(jīng)權(quán)威部門鑒定確屬于產(chǎn)品質(zhì)量問題，由食藥監(jiān)主管部門進(jìn)行查處，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)賠償。
4.?母公司被列入不良記錄的生產(chǎn)企業(yè)，其不具備獨(dú)立企業(yè)法人資格的子公司，與母公司共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的子公司被列入不良記錄的生產(chǎn)企業(yè)，母公司不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（四）高值醫(yī)用耗材經(jīng)營(yíng)（配送）企業(yè)
1.經(jīng)營(yíng)（配送）企業(yè)不得有下列行為：
???? （1）在高值醫(yī)用耗材購(gòu)銷活動(dòng)中存在商業(yè)賄賂行為的；
???? （2）提供虛假、無效證明文件，或以其他方式弄虛作假，騙取掛網(wǎng)的；
???? （3）無正當(dāng)理由不配送或不按時(shí)配送掛網(wǎng)品種，影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診治的；
???? （4）經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)驗(yàn)收確認(rèn)，配送的高值醫(yī)用耗材規(guī)格、包裝等信息與掛網(wǎng)產(chǎn)品品種規(guī)格、包裝等信息不一致并不同意更換的；
???? （5）藥械集中采購(gòu)成員單位規(guī)定的其他情形。
2.實(shí)行經(jīng)營(yíng)（配送）企業(yè)不良記錄動(dòng)態(tài)管理制度。高值醫(yī)用耗材經(jīng)營(yíng)（配送）企業(yè)有上述行為之一的，列入不良記錄并網(wǎng)上公示。
???? （1）出現(xiàn)上述（1）、（2）所列行為，取消該企業(yè)配送資格，自取消之日起兩年內(nèi)不接受其配送申請(qǐng)。
???? （2）出現(xiàn)上述（3）、（4）所列行為，發(fā)生1次給予暫停該企業(yè)所有產(chǎn)品3個(gè)月配送；發(fā)生2次及以上則取消該企業(yè)配送資格，自取消之日起兩年內(nèi)不接受其配送申請(qǐng)。
3.因經(jīng)營(yíng)（配送）企業(yè)發(fā)生違規(guī)行為造成臨床醫(yī)療糾紛或醫(yī)療事故的，生產(chǎn)企業(yè)需負(fù)連帶責(zé)任。
（五）集中采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)
1.省交易服務(wù)中心不得有下列行為：
????? （1）違反時(shí)限要求和信息發(fā)布等有關(guān)規(guī)定實(shí)施集中掛網(wǎng)陽光采購(gòu)的；
????? （2）在文件材料審核等方面疏于監(jiān)管或設(shè)置歧視性條件的；
???? （3）違反有關(guān)信息維護(hù)和安全保障規(guī)定，或者謊報(bào)、瞞報(bào)、擅自更改高值醫(yī)用耗材掛網(wǎng)采購(gòu)數(shù)據(jù)信息的；
????? （4）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和高值醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違約情況調(diào)查處理不及時(shí)的；
?????（5）接受可能有礙公正的參觀、考察、學(xué)術(shù)研討交流等，索取或收受錢物，謀取單位或個(gè)人不正當(dāng)利益的；
????? （6）藥械集中采購(gòu)成員單位規(guī)定的其他情形。
2.省交易服務(wù)中心及工作人員有上述行為之一的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，視其情節(jié)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、附則
本方案未盡事宜，將適時(shí)發(fā)布補(bǔ)充、更正公告和相關(guān)文件規(guī)定；本方案根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及省藥械集中采購(gòu)工作成員單位指導(dǎo)意見進(jìn)行修訂完善。
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海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室?? |
2016年8月1日印發(fā) |