內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生計生委關于開展醫(yī)療聯(lián)合體藥品耗材采購試點工作的通知
?內(nèi)衛(wèi)計藥政發(fā)〔2017〕81號
各盟市衛(wèi)生計生委，委直屬各醫(yī)療機構、自治區(qū)藥采中心，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學各附屬醫(yī)院：
為貫徹落實2017年全國醫(yī)改工作電視電話會議精神，按照《國務院辦公廳關于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕13號）、《國家衛(wèi)生計生委關于開展醫(yī)療聯(lián)合體建設試點工作的指導意見》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕75號）以及2017年全區(qū)衛(wèi)生計生工作會議的部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕32號）“探索建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)統(tǒng)一的藥品招標采購、管理平臺，形成醫(yī)聯(lián)體內(nèi)處方流動、藥品共享與配送機制”的要求，促進和保障醫(yī)療聯(lián)合體的建設與發(fā)展，有效保障藥品耗材供應和降低藥品耗材費用負擔，決定在自治區(qū)范圍內(nèi)試點開展以醫(yī)療聯(lián)合體（包括醫(yī)療集團、醫(yī)療共同體和專科聯(lián)盟，以下簡稱醫(yī)聯(lián)體）為單位帶量、帶預算采購藥品耗材工作。現(xiàn)將有關工作通知如下。
一、充分認識醫(yī)聯(lián)體采購藥品耗材工作的重要意義
開展醫(yī)聯(lián)體采購藥品和耗材工作有利于推進責任共同體、利益共同體、管理共同體建設，是醫(yī)聯(lián)體建設與發(fā)展的重要內(nèi)容，是三級公立醫(yī)院或牽頭醫(yī)院履行公益性職責的具體行動，是加強二級以上醫(yī)院與基層用藥銜接的有效手段，是落實量價掛鉤，招采合一，增強醫(yī)療機構在藥品耗材采購中參與度的重要舉措。各地各醫(yī)療機構要提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識醫(yī)聯(lián)體藥品耗材采購的現(xiàn)實意義，主動作為，密切配合，確保工作取得實質(zhì)成效。
二、采購主體和采購原則
（一）采購主體。各盟市在衛(wèi)生計生行政部門備案管理的醫(yī)聯(lián)體是藥品耗材采購的主體。由醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院負責，組織醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各醫(yī)療機構開展藥品耗材帶量、帶預算采購工作。醫(yī)聯(lián)體較多的盟市，可先選一個醫(yī)聯(lián)體進行試點，取得經(jīng)驗后，分批或逐步推開；也可由一個醫(yī)聯(lián)體牽頭單位負責，多個醫(yī)聯(lián)體進行聯(lián)合采購。
按照國務院今年的要求，三級公立醫(yī)院要全部參與醫(yī)聯(lián)體建設并發(fā)揮引領作用。2017年，各級各類三級公立醫(yī)院新組建醫(yī)聯(lián)體后，應盡快開展聯(lián)合采購藥品和耗材工作。
（二）采購原則。堅持“自治區(qū)一個平臺、招采合一、量價掛鉤”等原則，建立醫(yī)聯(lián)體藥品耗材采購新機制。在自治區(qū)藥械集中招標采購平臺上采購的，對自治區(qū)藥品耗材采購系統(tǒng)公布的企業(yè)、藥品耗材資質(zhì)等材料，原則上不再要求企業(yè)重復提供；議定價格應不高于歷史采購價，低價藥品按不突破日均費用西藥3元、中成藥5元的標準議價；每種藥品耗材每個競價分組確定一家入圍企業(yè)。開展自行采購的盟市，采購信息應與自治區(qū)藥品耗材采購系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，議定價格應不高于自治區(qū)集中招標價格的中標價。醫(yī)聯(lián)體在開展藥品耗材議價時，應組織制定采購計劃和經(jīng)費預算，抽調(diào)人員成立以醫(yī)院管理、臨床醫(yī)生及藥品耗材專家組成的議價小組進行議價。
三、采購目錄和程序
（一）采購目錄。
1.在自治區(qū)藥品采購平臺上交易的所有藥品（國家談判、定點生產(chǎn)藥品除外）和醫(yī)用耗材均可納入帶量、帶預算采購范圍。各醫(yī)聯(lián)體要梳理醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品和醫(yī)用耗材使用情況，以臨床需求為導向，以采購金額大、使用量多、重合度高的藥品耗材合理編制“采購目錄”。首批試點采購藥品、耗材品種各選擇不少于8種，取得經(jīng)驗后再逐步擴大試點范圍。
2.醫(yī)聯(lián)體藥品采購試點工作需滿足分級診療患者用藥需求，可重點采購高血壓、糖尿病、慢阻肺、冠心病等慢性病用藥，優(yōu)先選擇國家基本藥物和《國家基本醫(yī)療保險藥品目錄（2017年版）》中的甲類藥品，以大輸液或不涉及競價分組藥品為突破口。專科聯(lián)盟可重點采購本專科常用藥、專科耗材，優(yōu)先選擇國產(chǎn)耗材。
3.自治區(qū)藥品采購系統(tǒng)中交易的國家談判藥品、定點生產(chǎn)藥品，按照系統(tǒng)公布的價格直接采購，醫(yī)聯(lián)體不再組織議價。國家實行特殊管理的麻醉藥品、第一二類精神藥品、防治傳染病和寄生蟲病的免費用藥、國家免疫規(guī)劃疫苗和二類疫苗、計劃生育藥品、蒙成藥、蒙藥院內(nèi)制劑、蒙藥中藥飲片等仍按照國家和自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定采購。
（二）采購數(shù)量及預算。每種藥品耗材的采購量由醫(yī)聯(lián)體按照各醫(yī)療衛(wèi)生機構上年度使用總量統(tǒng)計匯總后，按一定比例確定實際采購數(shù)量。采購預算可參考上年度實際交易價格或最低七省交易價格并結(jié)合藥品的成本變化來制定。
（三）采購程序。醫(yī)聯(lián)體藥品耗材帶量、帶預算采購公告可通過盟市發(fā)布到自治區(qū)醫(yī)藥采購網(wǎng)，由牽頭醫(yī)院與生產(chǎn)企業(yè)進行網(wǎng)上議價，也可以打包與配送企業(yè)進行議價。公立醫(yī)院綜合改革試點城市也可組織轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)聯(lián)體在自行搭建的藥采平臺上進行議價采購，同時將已確定的議價結(jié)果3日內(nèi)公布在自治區(qū)藥采平臺，并將數(shù)據(jù)與自治區(qū)藥品采購系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各醫(yī)療機構采購藥品耗材不允許再次議價。
四、醫(yī)聯(lián)體采購藥品耗材的有關要求
（一）執(zhí)行藥品采購“兩票制”。各醫(yī)聯(lián)體發(fā)布藥品帶量、帶預算采購公告中要將“兩票制”作為必備條件。同時在藥品采購合同中需明確“兩票制”的有關要求。探索實行由一家配送企業(yè)統(tǒng)一配送醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部所有醫(yī)療機構帶量、帶預算采購的藥品。也可由中標藥品生產(chǎn)企業(yè)直接配送。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各醫(yī)療機構須在藥品驗收入庫時按照“兩票制”要求驗明生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)的發(fā)票。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構如處在偏遠、交通不便地區(qū)的可在“兩票制”基礎上再開一次藥品購銷發(fā)票，以保障基層藥品有效供應。
（二）簽訂合同與結(jié)算貨款。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各醫(yī)療機構應執(zhí)行議價結(jié)果，并與議價企業(yè)簽訂采購合同。合同需明確品種、劑型、規(guī)格、數(shù)量、價格、供貨時間和地點、付款時間和違約責任等。原則上藥款結(jié)算時限從醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部所有醫(yī)療機構交貨驗收合格到付款不得超過30天。為進一步降低藥品耗材價格，鼓勵醫(yī)聯(lián)體在與企業(yè)簽訂購銷合同后5個工作日內(nèi)預付全部貨款的50%，待藥品耗材全部使用完畢支付剩余部分。為保障藥品耗材供應，醫(yī)聯(lián)體也可探索建立履約保證金制度。
（三）建立藥品耗材采購共享機制。各盟市要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各醫(yī)聯(lián)體藥品耗材帶量、帶預算采購工作，實行各醫(yī)聯(lián)體分工協(xié)作采購方式。可由專科聯(lián)盟以專科用藥和耗材為主，其他醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體分別負責不同類別慢性病、常見病用藥等。各聯(lián)合體藥品耗材采購結(jié)果實行共享。鼓勵共享區(qū)域擴大到自治區(qū)范圍。對暫時無法統(tǒng)一采購的藥品耗材，醫(yī)聯(lián)體可委托醫(yī)療機構進行議價采購，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各醫(yī)療機構共享議價結(jié)果。
（四）完善采購平臺功能。自治區(qū)藥采中心負責根據(jù)各醫(yī)聯(lián)體藥品耗材帶量、帶預算采購需求，逐步完善自治區(qū)藥采平臺醫(yī)聯(lián)體議價采購功能，提供生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、藥品耗材相關資質(zhì)、價格等信息，做好技術保障工作；各盟市也可探索搭建本地區(qū)醫(yī)聯(lián)體藥品耗材采購管理平臺，并與自治區(qū)藥采平臺做好銜接。
五、組織實施和監(jiān)督管理
醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部要成立藥品耗材帶量、帶預算采購工作小組，建立內(nèi)部會議制度及協(xié)調(diào)推進機制。負責匯總醫(yī)療機構帶量、帶預算采購清單，擬定采購實施方案，編制采購藥品耗材目錄，提出入圍規(guī)則，經(jīng)聯(lián)合體審定后，組織實施。各醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院特別是三級公立醫(yī)院主要負責人，要親自負責醫(yī)聯(lián)體采購藥品耗材工作，切實履行三級醫(yī)院功能定位，完成政府交辦的任務。
各盟市藥采中心要加強對醫(yī)聯(lián)體藥品帶量、帶預算采購工作的指導。對醫(yī)聯(lián)體藥品耗材網(wǎng)上采購等信息進行監(jiān)測。
各盟市衛(wèi)生計生委要加強組織領導，因地制宜，以多種形式推進醫(yī)聯(lián)體藥品耗材帶量、帶預算采購工作。結(jié)合實際制定本地區(qū)醫(yī)聯(lián)體藥品帶量、帶預算采購工作方案，明確工作目標和任務，及時總結(jié)經(jīng)驗并通報進展情況，力爭到年底全面推開。
各盟市、旗縣要加強對醫(yī)聯(lián)體藥品耗材帶量、帶預算采購工作的監(jiān)督管理。對醫(yī)療機構擅自網(wǎng)下采購行為、對企業(yè)違規(guī)不誠信等行為，視情節(jié)將給予通報批評、限期整改、降低等級以及按照《自治區(qū)藥械集中采購不良記錄管理辦法》納入不良記錄處理。
請各盟市衛(wèi)生計生委及時將本地區(qū)醫(yī)聯(lián)體藥品耗材采購方案報至自治區(qū)衛(wèi)生計生委。
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2017年4月30日