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解讀《關于國家組織藥品高值醫(yī)用耗材集中采購工作中醫(yī)保資金結余留用的實施意見》

發(fā)布時間:2024/04/19   

所屬項目:2017年國家高值醫(yī)用耗材價格談 項目編號:國衛(wèi)藥政綜合函〔2017〕97號 信息來源:查看

正文:

根據(jù)《國家醫(yī)保局財政部關于國家組織藥品集中采購工作中醫(yī)保資金結余留用的指導意見》(醫(yī)保發(fā)〔2020〕26號)、《國家醫(yī)保局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 國家藥監(jiān)局 中央軍委后勤保障部關于開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用的指導意見》(醫(yī)保發(fā)〔2021〕31號)等文件要求,省醫(yī)療保障局、省財政廳聯(lián)合制定了《關于國家組織藥品高值醫(yī)用耗材集中采購工作中醫(yī)保資金結余留用的實施意見》(湘醫(yī)保發(fā)〔2024〕10號)。現(xiàn)解讀如下:

一、主要目的

《實施意見》是在國家組織藥品和高值耗材帶量采購常態(tài)化制度化開展的基礎上,《關于國家組織藥品集中采購工作中醫(yī)保資金結余留用的實施意見(試行)》(湘醫(yī)保發(fā)〔2020〕47號)已試行到期的背景下制定的我省醫(yī)保配套文件,將國家集中帶量采購降價后的藥品和高值耗材費用與醫(yī)保支付的預算基金差額,按一定比例獎勵返給公立醫(yī)療機構(結余留用的性質是參與改革的激勵金,不是藥品降價的補償金),旨在進一步提升醫(yī)療機構和醫(yī)務人員參與改革的積極性,并以集中帶量采購為突破口,推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革。

二、主要內容

《實施意見》設立了3個關鍵指標:醫(yī)保資金預算、結余測算基數(shù)、結余留用金額,并相應制定了計算公式和數(shù)據(jù)采集依據(jù)。

(一)醫(yī)保資金預算。一是實行專項預算管理。各統(tǒng)籌地區(qū)對納入國家組織藥品、高值醫(yī)用耗材集中采購的醫(yī)保目錄內藥品、高值醫(yī)用耗材(下稱“集采產品”),在采購周期內按年度實施醫(yī)保資金預算管理。二是編制年度資金預算。各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)各協(xié)議醫(yī)療機構上報集采藥品、高值醫(yī)用耗材的采購需求量(并參考上年度通用名藥品、同類高值耗材實際使用量)、集采前通用名藥品、同類高值耗材加權平均價格、集采產品支付比例、醫(yī)療需求合理變化、統(tǒng)籌地區(qū)參保患者人次占比等因素,計算集采產品醫(yī)保資金預算。

(二)結余測算基數(shù)。一是明確測算方法。各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)協(xié)議醫(yī)療機構中選產品約定采購量和中選價格、非中選產品使用金額,以及集采產品支付比例和統(tǒng)籌地區(qū)參保患者人次占比等因素,計算協(xié)議醫(yī)療機構集采通用名藥品、同類高值耗材醫(yī)保支出金額,低于集采產品醫(yī)保資金預算的部分,即為結余測算基數(shù)。二是設定留用比例。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保部門按規(guī)定在結算前對協(xié)議醫(yī)療機構進行考核,完成約定采購量且考核合格的協(xié)議醫(yī)療機構,按不高于結余測算基數(shù)50%的比例留用集采產品醫(yī)保資金,具體比例由各市州或統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)考核結果確定。三是嚴格考核管理。按照執(zhí)行藥品高值醫(yī)用耗材集采規(guī)定,合理控制藥品、高值醫(yī)用耗材費用,落實集采和價格政策內容,以及我省重點工作推進情況,制定考核指標,由各地組織考核,考核結果與留用比例直接掛鉤。考核工作要求納入醫(yī)保協(xié)議管理,與各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經辦機構對協(xié)議醫(yī)療機構的年度考核相結合。

(三)結余留用金額。一是明確結余留用資金按年度從醫(yī)保基金支出。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保部門會同財政部門,結合職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員使用集采產品情況,以及基金運行情況等因素,確定結余留用資金列支渠道(職工醫(yī)保基金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金列支比例),集采產品結余留用支出列入基本醫(yī)療保險待遇支出科目,具體結算流程由各統(tǒng)籌地區(qū)制定。二是要求規(guī)范留用資金使用。協(xié)議醫(yī)療機構應完善內部考核辦法,根據(jù)考核結果分配結余留用資金,主要用于相關人員績效,激勵其合理、優(yōu)先使用中選產品。

三、組織實施

(一)本《實施意見》有效期三年,將根據(jù)國家要求和我省實際適時調整。

(二)《實施意見》明確只有首輪集采適用結余留用,接續(xù)批次不實施結余留用。要求各地醫(yī)保部門會同財政部門盡快制定具體管理辦法,各統(tǒng)籌地區(qū)要在集采產品帶量購銷合同期滿后,按規(guī)定結算留用資金。

(三)要求各地在組織實施過程中加強政策協(xié)同,做好集采產品醫(yī)保資金預算管理與醫(yī)保支付標準、醫(yī)保支付方式改革等政策間的銜接;做好結余留用工作與醫(yī)療服務價格調整、財政補助工作之間的銜接,避免重復補償。

(四)明確省級(省際聯(lián)盟)帶量采購工作可參照本實施意見。

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